經費與培訓基地還沒有著落。當然，反恐主力絕對不是稚嫩的庫爾德武裝警察部隊，而是共和國的特種部隊。
裴承毅需要得到的除了經費與基地之外，還有兩國的相關情報。更重要的是，如果能夠利用反恐問題把伊拉克與敘利亞拉到一起，還能為今後從佔領區撤軍提供幫助。
正是如此，從2047年底開始，共和國軍隊在佔領區內展開了一系列的軍事行動。
在這些軍事行動中，共和國軍隊存在的問題暴露了出來，裴承毅也就因此獲得了推動軍事改革的理由。
2048年6月，在制訂該財年度國防預算的時候，裴承毅提出了針對總參謀部的改革方案，也就是讓總參謀部正式隸屬於國防部，成為直接向國防部負責的軍事指揮機構，並且在總參謀部與各軍兵種司令部的基礎上成立參謀長委員會，而該委員會的首要職責就是為共和國的軍事發展與軍事行動負責。當然，將由總參謀長出任該委員會主席。
毋庸置疑，這一改革措施非常大膽，也非常激進。
從某種意義上講，顏靖宇不大可能批准這樣的改革方案。不管怎麼說，作為非軍人出身的國家元首，顏靖宇最害怕的就是軍人專權。早在40多年前，紀佑國就利用國防部與總參謀部的相互鬥爭來控制軍隊，而且王元慶與顧衛民在採用了同樣的手段。不管裴承毅有沒有專權的野心，顏靖宇都得防著一手。
問題是，顏靖宇還不是王元慶那樣的鐵腕政治家，至少在2048年的時候還不是。
更重要的是，這一年，共和黨再次在大選中勝出，連續第三次問鼎總統寶座。
也就是說，美國肯定會在對外擴張上有所作為，對共和國施加壓力，甚至產生威脅。
在此情況