的兩年間，裴承毅處理的大部分安全問題都與移民有關，其中又以印度尼西亞非法移民為主。
移民問題到底有多嚴重呢？
舉個比較直觀的例子，從2048年1月11日到2月22日的43天中，共和國國家廣播電視臺，也就是共和國官方媒體在黃金時間段的新聞節目中連續報道了31起與移民有關的刑事案件，其中23起與非法移民有關。全體代表大會在節後復會後首先討論的就是國務院提交的針對國內3000萬非法移民的“移民管理辦法第七修正案”，即降低移民條件，為移民提供更多的法律與社會保障。雖然結果非常糟糕，在長達7個月的辯論之後，該修正案在最終表決中以3票的差距被否決，但是全體代表大會隨後透過了一份具有補償性質的法案，即在2050年12月31日前，除了涉嫌刑事犯罪與未到移民局登記備案的非法移民之外，共和國不再強行遣返非法移民。並且從2048到2050財年度的特別預算中拿出270億元，在全國70所大城市開設540所語言與技能培訓班，專門為符合非強行遣返條件、並且在2048年12月31日前到移民局登記備案的非法移民提供語言與工作技能培訓。毋庸置疑，這是一份具有歷史意義的法案。
後來，因此成為共和國公民的2400萬移民將其稱為“大赦法案”。
寬容的另外一面就是嚴厲。
作為全體代表大會代表，以及“大赦法案”起草工作的參與者，裴承毅非常清楚當時的情況，也知道全體代表大會否決“第七修正案”的原因。
嚴格說來，“移民管理辦法第七修正案”是共和國國務院為應急弄出來的東西。
可以說，到2048年初，由移民、特別是非法移民導致的社會問題已經非常嚴重了。讓共和國官方媒體在2048年1月到2月間集中報道移民問題的導火索就是在2047年12月期間發生的一起與印度尼西亞非法移民有關的連環兇殺案。雖然該案主要受害者是生活在北京昌平的32名印尼非法移民，兇手是1名連續23次未能透過語言考試而心理出了問題的印度尼西亞赴華務工人員，但是在這起連環兇殺案中有4名共和國公民遇害，其中3人是已經取得共和國永久居住證的印度尼西亞人，另外1人是在該地區為移民提供心理輔導的在讀大學生，所以這起連環兇殺案告破之後，在一夜之間就成為了全國上下最受關注，爭論得最激烈的話題。
根據警方在偵破該案件後公佈的訊息，犯罪嫌疑人因為多次以務工為由申請暫時居住證未果產生心理疾病，在12月7日夜間殺害了為其提供心理輔導的女大學生，在精神失常之後，在8日凌晨1點30分到清晨7點45分之間，以及其殘忍的手段將住在同一棟民居里的，熟睡中的32名非法移民殺害，然後在8點15分襲擊了上門調查的移民局人員，在警察趕到之前殺害了3名協助調查工作的印度尼西亞籍人員，並且殺傷了2名移民局的調查官員，在準備繼續行兇的時候被及時趕到的警察制服。
因為首先遇害的就是專門為移民堤供心理輔導的在讀女大學生，所以這次連環兇殺案很快就引起了全國民眾的高度關注。
事實上，關鍵就在這名來自政法大學的自願工作者。
雖然根據警方提交給檢察院的審訊記錄與法醫檢查報告，嫌疑犯是因為精神失常才犯下大錯，而且在隨後的審判中，法官與社會陪審員（陪審員制度在2042年開始實施）均採信了警方提供的證據與法醫檢查報告，認定嫌疑犯在行兇時已經精神失常，不因此承擔刑事責任，判決結果也是送交北京市精神疾病康復中心接受為期6個月的單獨監護治療，並且在康復之後由移民局強行遣返。但是斯聞媒體在報道庭審的時候，指出了警方提供的審訊記錄與法醫檢查報告中存在一個極為嚴重的漏洞，那就是沒有證實嫌疑犯在17日夜間，也就是殺害第一名受害者之前已經精神失常。更重要的是，警方只提供了嫌疑犯精神失常的間接原因，而沒有提供直接原因。
可以說，這正是這件刑事案的關鍵所在。
因為嫌疑犯已經接受了心理輔導，證明他已經在移民局的掌握之中，從後面3名移民局的協助調查員遇害，2名調查員險些遇害來看，移民局應該知道嫌疑犯的情況，而移民局沒有將他送入精神病醫院，證明嫌疑犯並不是嚴格意義上的精神病人，只有在誘引成熟的情況下才會精神失常。
那麼，是什麼導致嫌疑犯精神失常的呢？
顯然，答案只有嫌疑犯與第一名受害者、也就是那名女大