從美國海軍地發展中就能看出這一點。冷戰結束後。美失去了唯一地遠洋敵人。海軍開始全面轉型。海軍裝備也出現重大調整。雖然效能極其先進，能在大洋深處與任何敵人對抗。但是“海狼”級攻擊核潛艇仍然避免不了被大幅削減地命運。最終僅僅建造3艘。接替“海狼”地“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇更加重視在近海淺水海域地作戰能力。因為美國海軍實在找不到足以對航母戰鬥群構成威脅地對手。所以能夠服役到2021年。仍然非常先進地F…14D“雄貓”戰鬥機在21世紀初全部退役。航母上只剩下了側重對地攻擊能力地F/A…18系列戰鬥機。直到共和國地航母戰鬥群服役。美國海軍才重新研製重型艦載制空戰鬥機。
對正在發展壯大地共和國海軍來說。肯定不能只強調對地打擊能力。因為共和國海軍不可能永遠與弱小地敵人作戰。遲早會面對美國海軍這樣地強大對手。
按照這一戰略理論，林嘯雷在海軍改革時提出“全面海軍”地觀點。很有挑戰性。也很有刺激性地觀點。別說共和國海軍地敵人。連共和國陸軍與空軍都認為林嘯雷想搶走所有人地飯碗。
事實上，“全面海軍”強調海軍的全面作戰能力，讓海軍迴歸本來面目，不是與陸軍與空軍搶飯碗。
“制海作戰”是海軍最基本的任務。現代戰爭，“制海”不再是讓戰艦用火炮對轟，也不是派出戰機向敵艦投擲炸彈與魚雷那麼簡單的事情，而是全面的、立體的海上作戰。
2025年底，還是海軍參謀長的林嘯雷在提交的《海軍發展年度規劃（2026）》中明確提到航母仍然是海軍的核心力量，不但是艦隊裡的航空作戰平臺，還是電子、資訊與網路作戰平臺，是艦隊的神經中樞，海軍必須圍繞航母建設作戰力量，以航母戰鬥群為基礎構建覆蓋天空、海面、海下、電磁環境等四維空間的未來海上作戰系統。
因為林嘯雷是科班出身，所以沒人懷疑這份規劃報告的含金量。從理論與實踐上，林嘯雷在報告中全面詳細的闡述了海軍力量的獨立性與完整性，明確指出了海軍的發展方向。共和國的海軍改革基本上按照林嘯雷的規劃進行。
因為趙潤東推行的第二輪軍事改革格外強調“聯合作戰”，所以實施海軍改革時，林嘯雷加入了聯合作戰的內容，將海軍定義為“聯合作戰體系中的多面手”。由此，林嘯雷在2026年提出了海軍的三大任務：制海、支援與封鎖。
“制海”是傳統任務，不再多述。“支援”屬於聯合作戰範疇，需要其他軍兵種協同發展。關鍵就是“封鎖”。
林嘯雷提出“海軍三大任務”的時候，遭到包括部分海軍將領在內的眾多人的質疑。問題也就出在“封鎖”上。
按照林嘯雷給出的定義，“封鎖”是指對敵國在海軍打擊範圍內的海空航運、海上資源開發、對外交流、港口活動、近海岸上交通等各種運輸與生產活動進行壓制與摧毀性打擊的作戰方式與打擊手段。
很拗口，卻很明確的定義。這個定義，給林嘯雷惹來不少的麻煩。
如果按照這個標準建設海軍，共和國海軍將擁有完善的獨立作戰能力，成為最強大的打擊力量。比如對付日本這樣的島國，海軍真能像林嘯雷給出的定義那樣，完成“封鎖”任務，需要陸軍與空軍嗎？恐怕連陸戰隊都派不上用場，只要持續封鎖幾個月，日本就得繳械投降。
不得不承認，林嘯雷想打造一支“理想海軍”。歷史上，只有“日不落帝國”時期的英國與第二次世界大戰結束後的美國才在短期內擁有過“理想海軍”。
關鍵問題，共和國有沒有打造“理想海軍”的能力與需求？
國防軍事力量只是維護國家安全與利益的手段，而不是國家建設的最終目的。軍隊的發展既要遵從國家的戰略需要，又要符合國家的總體實力。從戰略需要來看，共和國在短期內並不需要一支“理想海軍”。從總體實力來看，共和國在短期內無力打造一支“理想海軍”。從實際情況出發，在以解決日本問題為短期內主要目的的情況下，共和國也沒有理由向海軍傾注太多的精力。
事實上，從2025年開始，共和國就在有意壓縮海軍開支，將重點轉向空軍、陸軍與獨立兵種。不說別的，2025年開工的3艘大型航母一直沒能按照正常進度進行建造。為了麻痺日本，甚至讓航母提前下水，將很多應該在船臺上進行的建造工程安排在舾裝階段進行。
對共和國來說，需要一支適當的海軍，而不是一頭“吞金怪獸”。
因為軍備