警備司令徐樹錚，手裡的權力都比較大，既管軍政，也管民政，與共和初年的“都督”職權相彷彿。
綏遠北邊過去就是外蒙古，雖說中樞政府從來就沒有宣佈過放棄那裡的主權，但是目前的實際情況遠比記者們的報道更復雜，由於沙皇俄國的插手，外蒙古地區實際上已經處於半獨立狀態，一幫外蒙古王公依靠俄國人的庇護，在外蒙古地區建立起了一個偽政權，而且還組建了一支數萬人的軍隊，並利用這支軍隊不斷的在草原上製造事端，試圖逼迫中樞政府承認他們的“獨立”。
中樞政府為了全力以赴的對付日本，不得不暫時對沙皇俄國採取虛與委蛇的行動，預設了沙皇俄國在外蒙古地區的擴張行動，但是俄國沙皇並不滿意，仍舊透過控制在手裡的外蒙古傀儡政權向南部草原蠶食，試圖染指內蒙古。
對於俄國人的行動，中樞看得很清楚，雖然確實壓制住了國內的輿論，但是中樞政府從來就沒有放棄過蒙古地區的主權，中樞政府之所以在行政區劃上將內蒙古地區拆分成綏遠、察哈爾、熱河三個省份，正是出於對抗沙皇俄國行動的目的，也正因此，中樞特別賦予了這三個省份地方大員特殊的權力，同意他們軍政、民政一把抓，以統一事權。
綏遠省長關松秀就是綏遠本地人士，中樞任命他擔任省長一職，就是為了團結當地土著，而且由於他與徐樹錚是士官學校的同窗好友，兩人合作起來也就容易一些，畢竟，徐樹錚是個眼睛擱在頭頂上的人，一般人還真是受不了他的臭脾氣。
過去，徐樹錚的西北邊務處的職權範圍很窄，基