如今高麗已經基本平定，戰爭後期，倒戈相助他們的牆頭草契丹領阿保窟，也得到了他想要的俘虜和財物，興高采烈地回自己的部落去了。
而濟也派來了使者求情，對過去相助高麗的事表示非常後悔，願意獻出兩兩黃金、五千兩白銀，以及十名美女給宇明。希望能成為大隋的藩屬。
新羅雖然沒有派使者來，而且表現出一副桀驁不馴的態，但他們也沒有膽量來進攻隋軍。整個遼東地區的形勢，可以說基本平靜下來了。
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第216章 遼東的管理體制
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現在，宇明召集所有將領和幕僚開會，主要便是商量，如何解決內部的體制問題。因為遼東行營是一個戰時機構，是按照管理軍隊的模式運轉的。現在進入和平時期了，肯定不可能再以這種體制運轉。遼東行營迫切需要建立一套管理地方的體制。
迫在眉睫的事也有很多，比如說這麼多人沒地方住就是一個大問題。全部在城外搭帳篷終究不是長久之計。如何管理俘虜的高麗姓，是把他們當成平民處理，還是作為奴隸處理，也是一件需要商量的事情。
此刻，宇明端坐在營內最上處，二十多位行營的高階將領和幕僚則分坐在兩側，聽著杜如晦介紹著目前遼東行營的狀況。
現場只有杜如晦抑揚頓挫的說話聲，沒有一個人議論，整個營帳之中，顯得非常平靜。
“如今，我遼東行營共有官兵十一萬多人，其中二十萬是才解救出來的俘虜，他們的身體還比較虛弱，不能馬上投入戰鬥。但他們的作戰經驗和戰鬥素質卻是絕對過硬的。目前行營統帥部的意思，主要讓這些人中的軍官，充任十萬新兵的教官，指導他們訓練。”
“而選鋒軍和勝捷軍，則由尉遲敬德和秦瓊兩位將軍率領，分別駐守平壤城和黑石城，以警戒威攝濟、新羅兩國，和遼東草原各部。”
“遊弈、踏白、破敵軍，則由林墨、程咬金、羅士信位將軍統率，與二十萬被解救出來的官兵一道，分駐扶余、武茨、清津、開城等各城。組織現有的五十多萬民夫，恢復生產，修復被毀城池、道、堤壩等設施。”
杜如晦說到這裡時，程咬金卻是忍不住了，他一臉不滿地問道：“杜大人，我們的人都被派去修城池，恢復生產了，那些高麗人呢？難不成還讓他們閒著？”
杜如晦聽他如此一說，不禁又好氣又好笑道：“程將軍，我還沒說到這裡呢，難道你還怕自己乾的活比俘虜多？”
程咬金被他這樣一質問，也是氣勢矮了半截，方坐了回去，唯唯諾諾道：“我也只是隨便一問罷了……相信元帥和軍師能做出妥善安排的……”
杜如晦這時接著說道：“遼東城位置好，處於遼東平原正中央，又位於遼河岸邊，水源充足，周圍土地肥沃，水草豐盛，非常適合作遼東地區的政治經濟化中心。但之前高麗人建築的遼東城過於狹小，無法容納我們這麼多人。所以對其進行擴建乃是必然之事……”
說到這裡，他頓了一下，然後意味深長地說道：“經過杜某和元帥、魏大人、斛大人商議，決定將遼東城在現有的基礎上擴大五倍，使之成為一座能容納萬平民和十萬軍隊的大城。我們將新遼東城規劃為內城和外城。要求在個月之內初步完工。”
“內城便是現有的遼東城為基礎，再加以一定改造，主要規劃為遼東行營的辦公衙門、府庫、城中官員和將領、軍官的住宅，演武場，以及一部分軍營。”
“而外城則以平民姓、商人為主，城中的酒館、旅店、妓院、商鋪、錢莊等店鋪也大多在此。這樣，內外分明，有利於防止敵人刺探情報。就算有人想以經商為名，進入遼東城，也只能在外城逗留，進入不到真正有價值情報的內城。”
“至於遼東城的建設，自然便以抓獲的高麗人為主要勞力了。同時，為了防止他們逃跑，將繼續推行保甲制，實行連坐制。按元帥的意思，我們應該恩威並濟，可以向他們承諾，待遼東新城修好之後，他們便可去掉奴隸身份，成為我遼東行營的姓，與大隋民同等對待。”杜如晦侃侃而談道。
眾將聽聞之後，均連連點頭。這樣的安排的確是非常合理的。築一座新城是最苦最累的，當年楊廣築東都城，累死的民夫有十多萬人。今趟修築遼東城，雖然沒有洛陽城那樣大，也要求沒有這樣嚴格，但工期卻比較緊，要在個月之內初步完工。
而這也是無可奈何之事，因