時所說的話吧：“我們的新選舉法原則。。不再是建立於虛幻概念的基礎之
上，而是建立在喚起我們保持公共秩序願望的社會與財產的基礎上。今天，
選舉權以逐漸的、穩健的方式變成為最開明、最關心良好秩序的階級獨享的
特權。”但是實際上，這個階級從此只有依靠波拿巴才能保持它的地位。
四、波拿巴的社會政策
共和十年的重要法律不限於擴大波拿巴個人權力；它們還顯示了在他頭
腦里正在形成的社會概念。在參政院會上，波拿巴批判了從法國革命中產生
的個人主義社會。他把這個社會描述為“一盤散沙”，並且強調了必須在“法
國的土地上投上一些大塊花崗石”，以便“給法國人民指明方向。”明白他
說，波拿巴想要用利祿與榮譽組成一些依附於這個政權的利益集團，並期望
這些集團對工資勞動者施加影響，以便贏得平民各階級的忠順。這就等於是
復活舊制度下官民之間的中間組織或行業集團，但必須警惕，不能使這些組
織再能夠對抗國家或蛻變為寡頭統治。波拿巴機敏地指出，資產階級將從中
得到好處。他認為：貴族是靠血統、階級偏見和教會的等級結構而結成一個
集團的，而“咱們，咱們卻是各自分散的”；因此，榮譽軍團應“把革命人
士集聚在一起”。然而，這些社會集團將有待於他、並且只有他一人去創立；
刑法甚至規定，凡成員在二十人以上的一切團體都要經他批准才能成立。這
樣，人們就清楚地看到，他個人的權力因此也大為增長。議會各院就是集聚
革命人士的一個社會集體，榮譽軍團是另一個集體，選舉人團又是另一個集
體。除這些集體之外還有由波拿巴不斷增加的官吏也是一個集體。他們被組
織在各部門等級森嚴的制度中工作；公費生將被培養成為官吏。波拿巴在共
和十一年芽月十九日（1803 年4 月9 日）任命了十六名協理專員①。但這隻
是個開端。他們隸屬政府各部和參政院，並且要形成一個與法國革命或舊制
度都沒有聯絡的高階行政核心。在這個體系中法官佔據了顯要的地位，他們
的薪俸微薄，因此只能從富裕的資產階級中選拔。共和十年憲法規定了法官
的等級和專業訓練制度。司法官也都組織成了團體：辯護士會從共和八年就
已存在；公證人和公共拍賣人從共和九年就已聯合起來。實業家們也沒有被
忽略，有商會、製造業公會、經紀人公所，而代理商的再現不只是適應了工
業技術上的需要，也是既定的社會計劃的一部分。如果只憑波拿巴為所欲為
的話，人們一定會看到行會復活。
象波拿巴當時所設想的那樣，社會的階梯等級制度建立在財富的基礎之
上。因為他是在資產階級的支援下奪取政權的，所以不可能出現別的局面。
的確，空論家們打算以對所有的人實行免費教育的辦法，使有才能的人同有
財富的人能取得領導國家的職位。但是，已據有財富的人很自然地傾向於把
持領導權。此外，只要那些“才能之士”仍舊處於貧困狀態，波拿巴就同有
錢人一樣對他們存有戒心，視他們為革命的火種。所以波拿巴和富人一致同
意，只能用他們充任技術性的官員，象過去的貴族政治和君主專制時代那樣
做法。當波拿巴宣稱自己是法國革命的代表時，他總是把這場革命歸結為廢
除特權，其後果則是擁有財產的資產階級的抬頭。他的個人專制一傾覆，人
們就可以看出，共和十年的社會制度已經為“七月王朝”打下了基礎。
《民法典》成了新社會的聖經。1800 年8 月12 日，波拿巴指定一個由
特隆歇、波塔利斯、比戈·德·普雷亞梅紐和馬爾維爾四位法律專家組成的
委員會負責起草民法，草案於1801 年1 月完成，但是波拿巴與議會各院的
衝突中斷了《民法典》的討論，直到1803 年才恢復討論。法典最後於1804
年3 月21 日以《法國人的民法典》的名稱頒佈