官僚機構，同時也仿效英國設治安
法官，可是沒有成功；為了不摹仿拿破崙的郡守制，施泰因儲存了合議制度，
然而他沒有看到這是同他要使行政機構具有魄力和首創精神的計劃背道而馳
的。他在1808 年11 月19 日頒佈的法令僅僅是在城市裡產生了重要而持久的
成果。他沒有排除地方的特殊性，但擬定了所有的城市都要遵循的總方針。
各城市都應有一個選舉產生的市議會和由市議會推選的地方行政官。這樣，
國家的監督權即使沒有被取消，也是受到了限制。主要的新特徵是取消行會
參加市議會的選舉權，而把選舉權授予具有一定財產資格的有住所的居民。
德意志以前只有行會的選舉權；個人選舉權甚至在英國的城市裡也是罕見
的，而德意志人則並不熟悉這種體制；不管怎麼說，毫無疑問，施泰因的主
要改革是受到了法國人的啟示，他的顧問弗雷無疑地起了一定的作用。
施泰因掌權只有一年多一點，因此他的內閣的特點是願望多於成果，這
並不使人感到意外。同時也得承認，這些成果並不足以振奮人心，而改革派
的軍事上的成就，則對普魯士的復興更具有實質性的意義。沙恩霍斯特和他
的助手進行的這些軍事改革，在1809 年已有相當進展。指揮部的清除整頓和
改組工作已經完成；連隊的自治權取消了；步兵採用一種重視法國戰術的新
的操典。儘管如此，普魯士軍隊還不能戰勝拿破崙。改革者們知道這一點，
一直到1807 年7 月，他們只是想使法國撤軍；l 月，沙恩霍斯特和施泰因合
作，使威廉親王為此目的而向法國提出普魯士與法國結成聯盟，或者參加來
因邦聯；格奈森諾提出的唯一的異議是“一旦進入獨眼巨人①的巢穴，我們能
夠希望得到的全部好處是最後一個被吞噬掉”。但是他們一聽到西班牙起義
的訊息，甚至在知道拜蘭戰役失敗之前就變卦了。自7 月23 日起，戈岑被派
往西里西亞去跟奧地利人秘密接洽。8 月6 日，決定召集由於財政情況而不
能正規入伍的新兵進行一個月的訓練，以便在必要時能夠把他們動員起來，
這就是有名的“速成兵團”，一支備用增援騎兵部隊。在這個月中，在一些
備忘錄中記錄下這項計劃的細節。這就是號召全體德意志人民武裝起來，進
行一場殊死的戰爭；疏散婦幼，全國堅壁清野，用起義的民兵武裝襲擾並圍
① 希臘神話中的巨人，在上額中部有一隻獨眼。——譯者
困敵人。這項計劃的精神顯然是革命的：王侯和貴族們如果不站在民族起義
隊伍的前列就會被剝奪權力和尊榮；國王將向他的人民頒佈憲法。
德意志象它在十九世紀將實現的那樣，第一次作為一個同外國人相對立
的政治實體出現在這些改革家的思想裡。奧地利無疑地將在可能的盟國之
列，但是卻作為一個不同的國家；正是普魯士應該號召德意志人民起來，並
且應該擔負領導的責任；可是他們只是把普魯士視為一個工具，並且絲毫不
把普魯士王朝所將冒的風險放在心上。沒有任何事情能更生動地表明西班牙
起義的影響以及起義所引起的浪漫主義激情。為了謹慎小心起見，施泰因同
意用結盟的方式來欺騙拿破崙，直到一切都準備好的時候為止。“難道唯獨
拿破崙才可以用專斷取代法律，用謊言取代真理嗎？”為了準備起義，施泰
因既沒有相當廣泛的秘密組織可以使用，也不象西班牙人那樣有一個由僧侶
組成的、順從的聖職團可以支配；他不得不讓過多的人知道內情，同時他對
法國間諜也警惕不夠；他的兩封信件，其中之一是給正在梅克倫堡溫泉療養
的威特根施泰因將軍的，都落到拿破崙的手裡。
在普魯士，貴族被激怒了。驅逐法國人無疑地是他們所想望的，但是這
要在國王的率領下，在聯合起來的王侯們的協助下，透過正規軍來進行，同
時人民大眾卻仍然應處於傳統的從屬地位。他們小心翼翼地