的幹部，積蓄力量，恢復力量，準備合法鬥爭；另一方面，對深入根據地的點線，則應給以堅決襲擾。粉碎敵之出擾部隊，停止敵人向抗日根據地兩側繼續擴張。
它強調：反“蠶食”鬥爭，必須正確掌握武裝鬥爭，輕易放棄武裝鬥爭是錯誤的。如果沒有堅強的武裝鬥爭為核心，反“蠶食”鬥爭的勝利是不可能的。合法的鬥爭形式只有在敵佔區才是主要的。在敵人向我根據地或接敵區（即游擊區）進行“蠶食”時，至今以合法鬥爭為主，而放棄武裝鬥爭是非常錯誤的。只有武裝鬥爭與合法鬥爭聯絡起來，才能爭取反“蠶食”鬥爭的勝利。
為此，特決定：
1。各根據地特別是平原地區的正規軍，應以1/3或1/2的正規部隊分散為以連、營為單位到各縣去，深入到敵後去活動，其餘正規部隊應相對集中整訓。這些以連、營為單位分散活動的部隊，任務是幫助與培養地方武裝；捕捉漢奸交地方政府處理；與地方黨取得密切的工作聯絡，靈活的開展游擊戰爭，破壞和擾亂敵人的所謂治安區（敵佔區），配合打退敵人的“蠶食”進攻。
2。必須更進一步地改善武工隊工作，必須給武工隊以政策的及必要的技術訓練，如鋤奸、反奸細、破路、爆炸等。
3。加緊培養地方武裝，發展民兵與遊擊小組的活動與建設，這是粉碎敵人“蠶食”的最重要的一個條件。
它還指出：要注意正確掌握政治鬥爭與軍事鬥爭的聯絡，機械地理解以政治為主或以軍事為主都是不對的，應當根據當時當地的情況來決定兩種鬥爭的重點應放在那一面。敵“蠶食”第一階段時，應以政治為主去根絕敵人一切可能利用的因素；當進至第二階段時，軍事鬥爭的比重也就隨之加強了。
這一指示在八路軍華北各戰略區得到貫徹執行，對於粉碎日軍“蠶食”政策，扭轉敵後根據地退縮局面起了重大的指導作用。
7月7日，北方局和八路軍野戰政治部聯合釋出《關於展開全華北全面對敵政治攻勢的指令》，要求“由‘七·七’起以兩個月為限展開全華北全面的政治攻勢”。工作重心是：
1。強化對敵偽軍偽組織敵佔區民眾之宣傳工作。如宣傳日軍的困難，日軍在太平洋戰爭中的損失（如珊瑚島海戰、中途島海戰等）、日軍必敗；打擊日軍到處叫囂已經消滅八路軍、共產黨，毀滅抗日根據地的謠言；號召敵佔區人民咬緊牙關，再熬過兩年，宣傳兩年勝利之根據及理由。
2。“反對敵寇的強化治安運動，揭露治安運動為日寇奴役與掠奪華北人民的本質，為敵人蠶食我根據地的毒辣陰謀”。
3。加緊瓦解敵軍爭取偽軍偽組織的工作。《指令》要求這次政治攻勢黨政軍必須密切配合一齊行動，務求發揚武裝鬥爭與政治鬥爭之相互配合之威力，政府、軍隊、抗日團體、學校、民兵都應迅速動員起來，“組織許多武裝宣傳隊、工作隊、突擊隊向敵佔區游擊區廣泛出動猛烈進攻”。
在北方局、軍分會、野戰政治部關於反“蠶食”鬥爭、開展政治攻勢指示的指引下，從1942年下半年起，華北的反“蠶食”鬥爭進入了一個新的階段。
晉西北區在認真貫徹執行北方局、華北軍分會關於反“蠶食”鬥爭的指示，設法扭轉本區局面的關鍵時刻，又得到延安的直接指導。毛澤東對晉西北抗日根據地大大縮小極為關注，指示運用各種力量，“把敵人擠出去”。
遵照毛澤東關於“把敵人擠出去”和北方局、軍分會的指示，晉西北地區積極開展反“蠶食”鬥爭。1942年下半年，抽調軍隊和地方幹部、戰士、地方游擊隊員共1079人，組成15支武工隊。武工隊大體分兩種，一種短小精幹，活動於環境惡劣、據點密集之處，偏重於政治宣傳工作，如雁北第5軍分割槽組成兩支武工隊，每隊只有8個人；另一種以一個正規軍連為基礎，活動於突出據點的主要方向，軍事任務比較多，人數為幾十至百數十人不等。
從6月15日～10月15日4個月的時間裡，反“蠶食”鬥爭獲得了一定成果。全晉西北共摧毀區村偽政權及偽代表178個，另外恢復了清水河境內村政權40個（原屬兩面派性質），總計收復大小村鎮218個（不含第8軍分割槽，統計時該分割槽報告未到），逮捕偽組織人員289人，依據不同情況進行處理，其中基本上教育釋放（205人），對於忠於日軍作惡多端並曾破壞抗日工作，捕捉幹部，敲詐群眾等壞分子交抗日政府，判處死刑執行槍決（31人），並出佈告公佈其罪行，以教育群眾。共恢復抗日政權17