980年版，第19頁。＇
於是，一面由外相內田向美、英、法、俄、意5國駐日大使宣告，事態“不再擴大”，一面加緊侵熱準備，等待國聯開會結果。日方除了繼續製造侵熱輿論外，還積極調動軍隊，進行侵熱軍事部署。至1933年2月，侵熱兵力計有：關東軍第6師所屬第11、第36旅，騎兵第4旅，第8師所屬第4、第16旅，混成第14旅，及關東軍鐵道、兵站、飛行部隊，海軍第2遣外艦隊，共4萬餘人；另有偽軍張海鵬、劉桂堂、程國瑞、於芒江、李壽山、丁強等部。
為進犯熱河，日本關東軍於1933年1月28日發出關於作戰準備的命令。
2月10日，又召集有關各兵團主任會議，宣佈進攻計劃。
2月17日，正式下達進攻命令。這些計劃和命令所提出的侵熱作戰方針是：
首先進攻熱河東北部，把中國軍隊牽制於熱河北部；接著向熱河南部進兵，把熱河與河北隔斷；然後將熱境的中國軍隊壓向西面或西南面而聚殲之。＇〔日〕參謀部：《滿洲事變作戰經過概要》第2卷，中華書局，1982年版，第71頁。＇
具體部署是：
第6師以主力由通遼出發，向開魯、下窪、赤峰及林西、多倫方向進攻，以一部兵力從朝陽寺向建平、赤峰方向進攻。
第8師以主力由北票等地出發，佔領承德及古北口，“掃蕩”熱河境內的中國軍隊，並佔領羅文峪、馬蘭峪等關口。
混成第33旅集結於瀋陽附近，隨時準備開進。
關東軍飛行隊以主力協助第8師，以一部支援第6師作戰。
海軍第2遣外艦隊擔任山海關、秦皇島方面的戒備。
獨立守備隊和第10、第14師，分別擔任遼、吉、黑方面的守備任務。＇〔日〕參謀部：《滿洲事變作戰經過概要》第2卷，中華書局，1932年版，第72～73頁。＇
日軍佔領榆關，並步步進逼，準備把戰火引向熱河的行動，引起了全國人民的關注。蔣介石國民黨政府迫於國內外輿論的壓力，先後派代理行政院長兼財政部長宋子文、軍政部長何應欽、外交部長羅文幹、內政部長黃紹竑等到北平。
2月12日，宋子文對北平新聞記者發表談話表示：“熱河為中國整個之一部分，正如廣東、江蘇省然，攻擊熱河，不啻攻擊首都。日本若實行攻擊，則吾人將以全國之力對付之。”＇虞奇：《抗日戰爭簡史》（上），黎明文化事業公司，臺北1985年版，第66頁。＇
18日，宋子文偕張學良到熱河視察。在歡迎會上，宋對熱河守軍說：“本人代表中央政府，敢向諸位擔保，吾人決不放棄東北、吾人決不放棄熱河，縱令敵方佔我首都，亦無人肯作城下之盟。”＇張篷舟：《近五十年中國與日本》第1卷，四川人民出版社，1985年版，第99頁。＇
張學良要求大家誓守熱河，雪“九·一八”之恥。湯玉麟亦指天劃地發誓“矢志守土”。
同日，27名華北軍將領由張學良領銜從承德發出通電：“時至今日，我實忍無可忍，惟有武力自衛，捨身奮鬥，以為救亡圖存之計”，呼籲全國一致支援＇天津《大公報》1933年2月19日。＇。報紙一時廣為宣傳，人們曾以為熱河從此有望。
根據日軍既佔榆關，圖熱益急的情況，北平軍分會制訂了熱河防禦計劃。
其作戰方針是：“華北軍以捍衛疆土收復失地之目的，務需確保冀熱，鞏固平津，以為將來進出遼河流域之根據。集中主力於冀、熱東部及平津、察南一帶，對由河北沿海登陸及自熱河方面侵入之敵，預期各個擊破之，並乘機東進，向遼西平原轉取攻勢。”＇國民黨政府參謀本部：《華北抗日戰紀》第1卷第2章第3節。＇
此時，華北軍已編成8個軍團和1個預備軍團。其中直接擔任熱河防守任務的有第4軍團萬福鱗部所屬第53軍6個師，第5軍團湯玉麟部所屬第55軍1個師，4個旅，第6軍團張作相部所屬第41軍3個旅和第63軍及挺進軍等，共約8萬人。對熱防禦作戰的部署是：除以第1軍團確保津塘、第2軍團確保灤東、第3軍團確保冀北、第7軍團確保察東、第8軍團及預備軍團集中於北平附近外，在熱河境內劃凌南、凌源、平泉到承德的公路以南為第1集團軍防區；以北為第2集團軍防區。前者主要由萬福鱗率第4軍團6個師擔任，後者由張作相、湯玉麟分別率第5、第6軍團擔任。海軍以主力擔任青島以北海面警戒；航空隊臨時分配之。