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因此，英國方面強烈地反對實施緬甸戰役。英國主張繞過緬甸，進攻蘇門答臘和馬來半島，最終收復新加坡。美國軍事首腦尤其是馬歇爾和金，力主實施緬甸戰役。
美國的參謀長們警告英國輕視支援中國抗日的努力：“‘安納吉姆’行動計劃應予實施並貫徹到成功結束。如果因英國反對而使這個計劃無法執行，那麼美國就要擴大和加強太平洋的行動以支援中國。”＇〔美〕羅伯特·達萊克，《羅斯福與美國對外政策）（1932～1946下冊，商務印書館，1984年版，第561頁。＇
基於英國方面的態度，羅斯福和美國的高階軍事幕僚們一起研究了反攻緬甸計劃，認為：反攻緬甸之案如付取消，亞洲戰局將見嚴重；而全力攻緬，供應歐洲之物資，又將不給，兩全之法，惟有縮小緬戰範圍，先從北緬開始，如果得手，則太平洋戰略既可配合，滇緬路交通亦可打通。
蔣介石在得知英、美對反攻緬甸問題的態度後，立即電示宋子文：“反攻緬甸計劃，必須照卡港會議及重慶會議完全實施，倘僅佔取緬北至曼德勒為止，不特無補中國戰場，且徒犧牲兵士，中國決不再蹈去歲覆轍，望以堅決反對之意，通知英美當局。”＇梁敬■：《史迪威事件》，商務印書館、1973年版，第128頁。＇
宋子文在5月17日的美英聯合參謀團會議上力促履行“安納吉姆”行動計劃，籲請同盟國實踐諾言。但是，宋子文的陳辭，仍未能改變英、美方面的決心。5月20日，美國參謀團在英國參謀團的影響下制訂出第220號“擊敗日本方案”，方案著重於中國軍隊從印度與雲南出擊，打通滇緬公路，也就是隻收復緬甸北部。很少使用英國海軍作戰。
宋子文據理力爭，丘吉爾仍堅持說，反攻緬甸只有計劃，並無決議；如果英國軍官曾作保證，也是越權。他還宣稱：“目前考慮進軍緬甸是非常愚蠢的”。＇〔美〕羅伯特·達萊克：《羅斯福與美國對外政策》（1932～1945）下冊，商務印書館，1984年版、第566頁。＇
經宋子文晉謁羅斯福進一步闡述中國方面的意見後，在美國的壓力和推動下，丘吉爾接受了實施有限的緬甸戰役的計劃，同意把“1943年雨季結束時在緬甸北部發動的戰役作為打通滇緬公路的基本措施”，並同意“在印度繼續進行行政準備，以最終發動相當於‘安納吉姆，行動計劃的規模的海外作戰”。＇〔美〕羅伯特·達萊克：《羅斯福與美國對外政策》（1932～1945）下冊，商務印書館，1984年版，第567頁。＇
5月25日，羅斯福將已經會同丘吉爾核定的反攻緬甸方案交宋子文轉呈蔣介石，其要點如下：
一、儘先集中可用物資於阿薩姆、緬甸區域內，以建立（及加強）通達中國之地面裝置，期幹秋初達到每月1萬噸之運量，同時擴大阿薩姆航空裝置，以加緊在緬對日空戰，增強駐華空軍補給物資。
二、陸空有力攻勢之作戰，將於1943年雨季結束後開始，中美軍隊，由阿薩姆經利多、英帕爾進攻緬甸。中國軍隊，同時由雲南進攻，作為打通滇緬路之一重要步驟。
三、以海陸軍攻擊緬甸海岸。
四、阻遏日本在緬海上交通。
五、採取有效手段，以獲取孟加拉灣之制海權。
上述方案沒有對“仰光登陸、南北緬水陸兩路同時夾擊”作出部署。這就在實際上縮小了“安納吉姆”計劃的作戰目標和範圍。這個縮小了的反攻緬甸計劃被稱為“茶碟”計劃。“茶碟”計劃大大削弱了英國在反攻緬甸戰役中承擔的義務，進一步加重了中國的負擔，使反攻緬甸的作戰任務主要由中國駐印軍和遠征軍擔任，英軍只擔任助攻。作戰目標主要是收復緬北和打通由利多經胡康河谷、密支那、八莫連線滇緬路的中印公路；同時擴大並加強中印空運。為了使蔣介石同意不包括仰光的緬甸作戰，羅斯福提議授予蔣介石和何應欽榮譽軍團勳章，以此作為對他們的撫慰。7月12日，蔣介石表示同意參加“茶碟”作戰計劃行動，並以書面形式答覆羅斯福。但他仍希望美國派遣強大的地面部隊從印度一側參戰，期待英國的陸海力量能夠控制盂加拉灣，並取得緬甸沿岸的控制權。
（四）魁北克會議和緬甸作戰方案
1943年夏，為研究盟軍的戰略，英、美兩