兵部隊攻擊，收復了科斯島——這並不是一項難以取得的功績，因為義大利人表現得極其不偏不倚，他們象兩星期前不抵抗英國大軍一樣地不去抵抗德國人。但是，一支英國海軍分遣隊於10月7日在斯坦帕利亞島附近截擊並摧毀了一支德國運兵艦隊。德國方面的這個嚴重挫折使愛琴海東部英、德武裝力量間形成了一種延續幾個星期的極不穩定的平衡。
問題很清楚，要避免滅頂之災，就必須向多德卡尼斯群島增援，部隊的唯一來源地只能是地中海中部。因此丘吉爾便精神飽滿地幹起來，試圖說服艾森豪威爾，從用於義大利的部隊中抽調一些到多德卡尼斯群島來，他希望能在那裡攻下羅得島，從而確保勒羅斯島。1943年10月10日，威爾遜將軍與地中海戰區指揮官們舉行了一次會議來探究這種可能性。會議開得很不是時候，那時恰好判明德國人打算並且有能力無限期立足於義大利南部，結果，會議決定不能從義大利抽調任何部隊。
甚至這一挫折也沒有完全使這位首相灰心喪氣。10月裡他又打出了最後一張牌，那時俄國人在莫斯科三國外長會議上首先建議，應該採取一些步驟促使土耳其參戰。這是援救勒羅斯島上英國孤軍的最後一個機會，丘吉爾稍事猶豫之後，決定利用這個機會。羅斯福於11月4日或這一天以前屈從於俄英的共同壓力，同意協力敦促土耳其於1943年年底以前對德宣戰。但為時已晚。艾登努力想說服土耳其讓英國飛機使用其機場，未獲成功，多德卡尼斯群島上的英軍被置於無空軍支援的境地。這樣，德國便得在11月12日向駐紮在勒羅斯島上的該地區英軍主力部隊發起進攻，四天後該島失陷。隨後幾天，投入這次戰鬥的英軍殘部或者撤退，或者設法轉移到土耳其大陸。這樣，到1943年11月中旬，德國已能從義大利崩潰的嚴重打擊中恢復過來，並重振了它的東南兩翼。丘吉爾對巴爾幹各國和東地中海所抱的希望以災難告終。
在阿拉曼戰役、斯大林格勒戰役、瓜達爾卡納爾戰役以及盟軍北非登陸之後，盟國已能確有信心地展望戰爭的勝利結束，儘管德國和日本投降的時間和情況還有待以後才能看到。如何把戰爭打碎了的世界拼合起來的問題在1942年還或多或少帶有學究氣，但到1943年，它卻越來越顯得迫切了。這問題有兩個方面。一是近期的：戰後的善後救濟和復興工作不能聽其自然，不能依靠個人的積極性，或是仰賴於自由市場的作用。所有參戰國的經濟活動都已經納入戰爭軌道，以致不能指望和平時期的經濟關係會正常地、自動地恢復；此外，歐、亞廣大地區已經遭到或者很快將會遭到交戰部隊的蹂躪。在交通中斷、貨幣制度失去信用、原料匱乏和工廠被毀的情況下，看來在盟國取勝以後，經濟崩潰和普遍的飢餓顯然將接踵而來，除非戰勝國能迅速地進行系統的善後救濟和復興工作。
這個問題很早就預見到了。早在1940年8月，丘吉爾就答應說英國政府將承擔解放後的歐洲的救濟工作，他建立了一個各部間的特別委員會，由弗雷德裡克·李滋…羅斯爵士領導，儘量買進剩餘農產品和其他剩餘物資以供將來救濟分配之用。但是隨著戰爭的蔓延和加劇，剩餘物資多半絕跡；同時，由於美國和俄國參戰而造成的形勢變化，顯然要求對戰後善後救濟問題作新的探討。1942年11月，美國成立了一個類似李滋…羅斯委員會的組織來規劃戰後救濟工作。這個名為海外善後救濟執行局的組織的領導人，是紐約州的前州長赫伯特·萊曼。
可是，由各個國家分別來搞救濟顯然不行，搶購物資將無謂地引起漲價，單是這個理由就足以說明這一點。關於建立一個國際性實施救濟工作的機構的初步計劃早在1942年2月就提出來了。英國政府、俄國政府和美國政府提出了各種建議。在努力協調這些建議之後，1942年8月產生了一系列有關國際救濟機構的章程草案中的第一個草案。到1943年5月，三個主要盟國以及中國達成初步協議，於是聯總章程的建議草案的全文被分發到四十個其他盟國和有關國家去徵求意見和批評。到1943年9月，已按照一些較小盟國的意見作了不大的修改，就這樣，1943年9月24日公佈了聯總的協議草案。1943年11月9日所有聯合國家的代表在白宮簽署了這份草案。
聯總協議規定，設立一個負責戰後救濟物資分配的國際性管理機構，但包括十分重要的財政問題在內的許多專案將留待聯總委員會的第一次會議解決。這個會議於1943年11月10日至12月1日在新澤西州的大西洋城舉行。足足有四十四個國家的代表出席