第350部分(2 / 4)

職能的。申請軍需品首先要根據申請國所使用的武器是美式的,還是英式的,分別向華盛頓或倫敦提出(俄國的申請則是一個特殊的情況,它是按照議定書的規定,從英國獲得什麼專案,從美國獲得什麼專案)。由於英國的生產未能滿足對它所提出的軍需品要求,不足部分便向駐華盛頓的分支機構提出申請。實際上,關於軍需品分配的主要爭執最終是在華盛頓獲得解決。

在1942年裡,爭取裝備的鬥爭一直是十分激烈的。哈里·霍普金斯在防止對英國和其他盟國申請軍需品不予重視方面,所起的作用是十分重要的。當軍需品分配的爭執達到特別劇烈的階段時,霍普金斯總能立即從羅斯福那裡得到權威性的裁決。結果美國陸海軍將領們提出的有關急需裝備的迫切要求好幾次都遭到拒絕。可是如果沒有這種駁回美國軍方提出的要求的權力,英國、俄國和其他各盟國在1942年幾乎就得完全依靠它們自己了。

從盟國的全面觀點看來,華盛頓軍需品分配委員會的英國成員和美國成員之間的根本衝突,是暫時利益和長遠利益之間經常不斷的衝突的一種形式。美國人急於要建立和訓練一支強大的陸軍和海軍。英國人則試圖說服他們的同僚同意這一點:當務之急是維持和充實正在各戰區積極作戰的部隊的武器裝備。事實上,也沒有什麼明確的原則可以依據。物資實在太缺乏了,經常有急需情況出現,這樣勢必打亂已經商定的任何長遠計劃。例如,自從英國於1942年夏天在利比亞吃了敗仗以後,美國同意把一批謝爾曼坦克運到埃及去,儘管這些坦克原來是打算撥給即將完成訓練的一個美國裝甲師的。1942年間,軍需品分配委員會在決定軍需品分配時,與其說是依照預定的“戰鬥程式”和穩固的戰略計劃來安排,還不如說是根據這類緊急行動來決定的。

聯合船舶排程委員會面臨著盟國決策人員在1942年間最感棘手的問題。8月以前,商船的損失超過了新造的船隻。雖然在1941年的最後一季度裡,淨增加噸數為七十三萬八千噸載重量。但是1942年上半年所遭到的損失仍未得到彌補。1942年時,各盟國一開始共有四千四百三十九萬噸載重量,到該年年底只剩下四千二百四十二萬一千噸。英國在這方面的損失尤為嚴重。英國的生存危在旦夕。進口物資不但對作戰而且對生存都是絕對必要的。由於英國船隻的損失沒有得到補充,它面臨著特殊的困難,美國的船廠所建造的新船是置於戰時船舶管理局的控制之下的,而英國船廠則集中於維修船隻和建造海軍軍艦。

這些事實並未使英美在船舶方面的合作減少了困難。聯合船舶排程委員會所起的影響實際上極小。成立該委員會的協定中規定:“只有華盛頓的相應的船舶管理機構和倫敦的戰時運輸大臣可以行使職權。”這一宣告實際上否定同一檔案開頭所闡明的原則:“兩國的航運力量應該予以統籌安排。”

聯合船舶排程委員會分為兩個對等的機構,每一首都均設有一個。但是同軍需品分配委員會那樣,為了同樣的理由,許多重要的談判都集中在華盛頓舉行。1942年爭論的主要問題是關於英國商船的前途。英國駐華盛頓聯合船舶排程委員會的代表阿瑟·索爾特爵士堅稱,新造的船隻應當首先用來彌補損失。如果雙方同意這一點的話,它將保證英國人把他們的商船保持在接近於現有的水平上。美國船舶運輸當局並沒有表示反對英國人的意見,但也沒有表示採納。甚至當美國的造船工業在1942年5月已經彌補了美國船舶的損失以後,這個問題仍然沒有解決。

同時,英國的憂慮與日俱增。1943年的進口計劃雖然已經削減到內閣認為可以實行的程度。但英國控制的船隻仍然不能解決運輸的問題。因此,丘吉爾在1942年11月致函羅斯福,要求美國人調撥足夠的船隻給英國彌補已經蒙受的(以及將要蒙受的)總數高達二百五十萬噸載重量的損失。羅斯福並不同意把這麼多船隻撥交英國控制,但他的確同意這樣一項原則:撥給英國一定數量美國建造的船隻,以解決1943年英國最低進口計劃的運輸問題。然而,事情並沒有就此結束。雙方繼續進行談判(有時還爭吵起來),一直談到1943年6月,那時羅斯福才按照通稱空船協定的規定,下令調撥大批船隻供英國使用。

丘吉爾介入聯合船舶排程委員會成員中間正在進行的談判。使該委員會或多或少無法處理這一件事。英國內閣擔心進口物資將下降到使英國經濟再也不能維持的地步,這種可以理解的憂慮心情導致英國放棄英美在船舶方面真正聯合排程的原則。他們開始談判,結果成功

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