郡以百萬數，欲以擊匈奴。須卜當病死，莽以庶女妻其子後安公奢，所以尊寵之甚厚，終為欲出兵立之者。會莽敗，雲、奢亦死。
秋，隕霜殺菽，關東大飢，蝗。
莽既輕私鑄錢之法，犯者愈眾，及伍人相坐，沒入為官奴婢。其男子檻車，女子步，以鐵瑣琅當其頸，傳詣長安鍾官以十萬數。到者易其夫婦。愁苦死者什六七。
上谷儲夏自請說瓜田儀降之。儀未出而死，莽求其屍葬之，為起冢、祠室，諡曰瓜寧殤男。
閏月，丙辰，大赦。
郎陽成修獻符命，言繼立民母；又曰：“黃帝以百二十女致神仙。”莽於是遣中散大夫、謁者各四十五人，分行天下，博採鄉里所高有淑女者上名。
莽惡漢高廟神靈，遣虎賁武士入高廟，拔劍四面提擊，斧壞戶牖，桃湯、赭鞭鞭灑屋壁，令輕車校尉居其中。
是歲，南郡秦豐聚眾且萬人；平原女子遲昭平亦聚數千人在河阻中。莽召問群臣禽賊方略，皆曰：“此天囚行屍，命在漏刻。”故左將軍公孫祿徵來與議，祿曰：“太史令宗宣，典星曆，候氣變，以兇為吉，亂天文，誤朝廷；太傅平化侯尊，飾虛偽以偷名位，賊夫人之子；國師嘉信公秀，顛倒《五經》，毀師法，令學士疑惑；明學男張邯、地理侯孫陽，造井田，使民棄土業；羲和魯匡，設六埂�鄖罟ど蹋凰搗�畲薹ⅲ�②娜∪藎�釹慮椴簧賢āＲ酥鉲聳�右暈刻煜攏 庇盅裕骸靶倥�豢曬ィ�庇牒頹住３伎中率矣遣輝諦倥���詵庥蛑�幸病！泵���夠㈥詵雎懷觶�黃牟善溲裕�笄�晨鏤�逶�湔��園儺趙狗坦室病Ａ�‘非匡所獨造，莽厭眾意而出之。
初，四方皆以飢寒窮愁起為盜賊，稍稍群聚，常思歲熟得歸鄉里，眾雖萬數，不敢略有城邑，轉掠求食，日闋而已。諸長吏牧守皆自亂鬥中兵而死，賊非敢欲殺之也，而莽終不諭其故。是歲，荊州牧發奔命二萬人討綠林賊。賊帥王匡等相率迎擊於雲杜，大破牧軍，殺數千人，盡獲輜重。牧欲北歸，賊馬武等復遮擊之，鉤牧車屏泥，刺殺其驂乘，然終不敢殺牧。賊遂攻拔竟陵，轉擊雲杜、安陸，多略婦女，還入綠林中，至有五萬餘口，州郡不能制。又，大司馬士按章豫州，為賊所獲，賊送付縣。士還，上書具言狀。莽大怒，下獄，以為誣罔，因下書責七公曰：“夫吏者，理也。宣德明恩，以牧養民，仁之道也。抑強督奸，捕誅盜賊，義之節也。今則不然。盜發不輒得，至成群黨遮略乘傳宰士。士得脫者又妄自言：”我責數賊：“何故為是？”賊曰：“以貧窮故耳。”賊護出我。‘今俗人議者率多若此。惟貧困飢寒犯法為非，大者群盜，小者偷穴，不過二科；今乃結謀連黨以千百數，是逆亂之大者，豈飢寒之謂邪！七公其嚴敕卿大夫、卒正、連率、庶尹，謹牧養善民，急捕殄盜賊！有不同心併力疾惡黠賊，而妄曰飢寒所為，輒捕系，請其罪！“於是群下愈恐，莫敢言賊情者，州郡又不得擅發兵，賊由是遂不制。唯翼平連率田況素果敢，發民年十八以上四萬餘人，授以庫兵，與刻石為約。樊崇等聞之，不敢入界。況自劾奏，莽讓況：”未賜虎符而擅發兵，此弄兵也，厥罪乏興。以況自詭必禽滅賊，故且勿治。“後況自請出界擊賊，所向皆破。莽以璽書令況領青、徐二州牧事，況上言：”盜賊始發，其原甚微，部吏、伍人所能禽也。咎在長吏不為意，縣欺其郡，郡欺朝廷，實百言十，實千言百。朝廷忽略，不輒督責，遂至延蔓連州，乃遣將帥，多使者，傳相監趣。郡縣力事上官，應塞詰對，共酒食，具資用，以救斷斬，不暇復憂盜賊、治官事。將帥又不能躬率吏士，戰則為賊所破，吏氣浸傷，徒費百姓。前幸蒙赦令，賊欲解散，或反遮擊，恐入山谷，轉相告語。故郡縣降賊皆更驚駭，恐見詐滅，因饑饉易動，旬日之間更十餘萬人，此盜賊所以多之故也。今洛陽以東，米石二千，竊見詔書欲遣太師、更始將軍。二人爪牙重臣，多從人眾，道上空竭，少則無以威示遠方。宜急選牧、尹以下，明其賞罰，收合離鄉；小國無城郭者，徙其老弱置大城中，積臧穀食，併力固守。賊來攻城，則不能下；所過無食，勢不得群聚。如此，招之必降，擊之則滅。今空復多出將帥，郡縣苦之，反甚於賊。宜盡徵還乘傳諸使者以休息郡縣。委任臣況以二州盜賊，必平定之。“莽畏惡況，陰為發代，遣使者賜況璽書。使者至，見況，因令代監其兵，遣況西詣長安，拜為師尉大夫。況去，齊地遂敗。
王莽下地皇三年（壬午，公元二二年）
春，正月，九廟成，納神主。莽謁見，大駕乘六馬，以五采毛為龍文衣，著角，長三尺。又造華蓋九重，