上頗知党項之反由邊帥利其羊馬，數欺奪之，或妄誅殺，党項不勝憤怨，故反。乃以右諫議大夫李福為夏綏節度使。自是繼選儒臣以代邊帥之貪暴者，行日復面加戒勵，党項由是遂安。福，石之弟也。
上以南山、平夏党項久未平，頗厭用兵。崔鉉建議，宜遣大臣鎮撫。三月，以白敏中為司空、同平章事，充招討党項行營都統、制置等使，南北兩路供軍使兼邠寧節度使。敏中請用裴度故事，擇廷臣為將佐，許之。夏，四月，以左諫議大夫孫景商為左庶子，充邠寧行軍司馬；知制誥蔣伸為右庶子，充節度副使。伸，系之弟也。
初，上令白敏中為萬壽公主選佳婿，敏中薦鄭顥。時顥已昏盧氏，行至鄭州，堂帖追還，顥甚銜之，由是數毀敏中於上。敏中將赴鎮，言於上曰：“鄭顥不樂尚主，怨臣入骨髓。臣在政府，無如臣何；今臣出外，顥必中傷，臣死無日矣！”上曰：“朕知之久矣，卿何言之晚邪！”命左右于禁中取小檉函以授敏中曰：“此皆鄭郎譖卿之書也。朕若信之，豈任卿以至今日！”敏中歸，置檉函於佛前，焚香事之。敏中軍於寧州，壬子，定遠城使史元破堂項九千餘帳於三交谷，敏中奏党項平。辛未，詔：“平夏党項，已就安貼。南山党項，聞出山者迫於飢寒，猶行鈔掠，平夏不容，窮無所歸。宜委李福存諭，於銀、夏境內授以閒田。如能革心向化，則撫如赤子，從前為惡，一切不問，或有抑屈，聽於本鎮投牒自訴。若再犯疆場，或復入山林，不受教令，則誅討無赦。將吏有功者甄獎，死傷者優恤。靈、夏、邠、鄜四道百姓，給復三年，鄰道量免租稅。向由邊將貪鄙，致其怨叛，自今當更擇廉良撫之。若復致侵叛，當先罪邊將，後討寇虜。”
吐蕃論恐熱殘虐，所部多叛。拓跋懷光使人說誘之，其眾或散歸部落，或降於懷光。恐熱勢孤，乃揚言於眾曰：“吾今入朝於唐，借兵五十萬來誅不服者，然後以渭州為國城，請唐冊我為贊普，誰敢不從！”五月，恐熱入朝，上遣左丞李景讓就禮賓院問所欲。恐熱氣色驕倨，語言荒誕，求為河渭節度使。上不許，召對三殿，如常日胡客，勞賜遣還。恐熱怏怏而去，復歸落門川，聚其舊眾，欲為邊患。會久雨，乏食，眾稍散，才有三百餘人，奔於廓州。
六月，立皇子潤為鄂王。
進士孫樵上言：“百姓男耕女織，不自溫飽，而群僧安坐華屋，美衣精饌，率以十戶不能養一僧。武宗憤其然，發十七萬僧，是天下一百七十萬戶始得蘇息也。陛下即位以來，修復廢寺，天下斧斤之聲至今不絕，度僧幾復其舊矣。陛下縱不能如武宗除積弊，奈何興之於已廢乎！日者陛下欲修國東門，諫官上言，遽為罷役。今所復之寺，豈若東門之急乎？所役之功，豈右東門之勞乎？願早降明詔，僧未復者勿復，寺未修者勿修，庶幾百姓猶得以息肩也。”秋，七月，中書門下奏：“陛下崇奉釋氏，群下莫不奔走，恐財力有所不逮，因之生事擾人，望委所在長吏量加撙節。所度僧亦委選擇有行業者，若容兇粗之人，則更非敬道也。鄉村佛舍，請罷兵日修。”從之。
八月，白敏中奏，南山党項亦請降。時用兵歲久，國用頗乏，詔並赦南山党項，使之安業。
冬，十月，乙卯，中書門下奏：“今邊事已息，而州府諸寺尚未畢功，望且令成之。其大縣遠於州府者，聽置一寺，其鄉村毋得更置佛舍。”從之。
戊辰，以戶部侍郎魏謨同平章事，仍判戶部。時上春秋已高，未立太子，群臣莫敢言。謨入謝，因言：“今海內無事，惟未建儲副，使正人輔導，臣竊以為憂。”且泣。時人重之。
蓬、果群盜依阻雞山，寇掠三川。以果州刺史王贄弘充三川行營都知兵馬使，以討之。
制以党項既平，罷白敏中教統，但以司空、平章事充邠寧節度使。張義潮發兵略定其旁瓜、伊、西、甘、肅、蘭、鄯、河、岷、廓十州，遣其兄義澤奉十一州圖籍入見，於是河、湟之地盡入於唐。十一月，置歸義軍於沙州，以義潮為節度使、十一州觀察使，又以義潮判官曹義金為歸義軍長史。
以中書侍郎、同平章事崔龜從同平章事，充宣武節度使。
右羽林統軍張直方坐出獵累日不還宿衛，貶左驍衛將軍。
宣宗元聖至明成武獻文睿智章仁神聰懿道大孝皇帝下大中六年（壬申，公元八五二年）
春，二月，王贄弘討雞山賊，平之。
是時，山南西道節度使封敖奏巴南妖賊言辭悖慢，上怒甚。崔鉉曰：“此皆陛下赤子，迫於飢寒，盜弄陛下兵於溪谷間，不足辱大軍，但遣一使者可