列侯頗邑其中。而籓國大者誇州兼郡，連城數十，宮室、百官同制京師，可謂矯枉過其正矣。
雖然，高祖創業，日不暇給，孝惠享國又淺，高後女主攝位，而海內晏如，亡狂狡之憂，卒折諸呂之難，成太宗之業者，亦賴之於諸侯也。然諸侯原本以大末，流濫以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤橫逆以害身喪國，故文帝分齊、趙，景帝削吳、楚，武帝下推恩之令而籓國自析。自此以來，齊分為七，趙分為六，梁分為五，淮南分為三。皇子始立者，大國不過十餘城。長沙、燕、代雖有舊名，皆亡南北邊矣。景遭七國之難，抑損諸侯，減黜其官。武有衡山、淮南之謀，作左官之律，設附益之法；諸侯惟得衣食稅租，不與政事。至於哀、平之際，皆繼體苗裔，親屬疏遠，生於帷牆之中，不為士民所尊，勢與富室亡異。而本朝短世，國統三絕。是故王莽知漢中外殫微，本末俱弱，無所忌憚，生其奸心，因母后之權，假伊、周之稱，顓作威福廟堂之上，不降階序而運天下。詐謀既成，遂據南面之尊，分遣五威之吏，馳傳天下，班行符命。漢諸侯王厥角稽首，奉上璽韍，惟恐在後；或乃稱美頌德以求容媚，豈不哀哉！
國師公劉秀言：“周有泉府之官，收不售，與欲得，即《易》所謂‘理財正辭，禁民為非’者也。”莽乃下詔曰：“《周禮》有賒貸，《樂語》有五均，傳記各有埂�傘＝窨�藪�⒄盼寰�⑸柚罟‘者，所以齊眾庶，抑併兼也。”遂於長安及洛陽、邯鄲、臨菑、宛、成都立五均司市、錢府官。司市常以四時仲月定物上中下之賈，各為其市平。民賣五穀、布帛、絲綿之物不售者，均官考檢厥實，用其本賈取之；物貴過平一錢，則以平賈賣與民；賤減平者，聽民自相與市。又民有乏絕欲賒貸者，錢府予之；每月百錢收息三錢。又以《周官》稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹藝者為不毛，出三夫之布；民浮游無事，出夫布一匹；其不能出布者冗作，縣官衣食之。諸取金、銀、連、錫、鳥、獸、魚、鱉于山林、水澤及畜牧者，嬪婦桑蠶、織紝、紡績、補縫，工匠、醫、巫、卜、祝及它方技，商販、賈人，皆各自佔所為，於其在所之縣官，除其本，計其利十一分之，而以其一為貢；敢不自佔，自佔不以實者，盡沒入所採取而作縣官一歲。羲和魯匡復奏請榷酒酤，莽從之。又禁民不得挾弩、鎧，犯者徙西海。
初，莽既班四條於匈奴，後護烏桓使者告烏桓民，毋得復與匈奴皮布稅。匈奴遣使者責稅，收烏桓酋豪，縛，倒懸之。酋豪兄弟怒，共殺匈奴使。單于聞之，發左賢王兵入烏桓，攻擊之，頗殺人民，驅婦女弱小且千人去，置左地，告烏桓曰：“持馬畜皮布來贖之！”烏桓持財畜往贖，匈奴受，留不遣。及五威將帥王駿等六人至匈奴，重遺單于金帛，諭曉以受命代漢狀，因易單于故印。故印文曰“匈奴單于璽”，莽更曰“新匈奴單于章”。將率既至，授單于印紱，詔令上故印紱。單于再拜受詔。譯前，欲解取故印紱，單于舉掖授之。左姑夕侯蘇從旁謂單于曰：“未見新印文，宜且勿與。”單于止，不肯與。請使者坐穹廬，單于欲前為壽。五威將曰：“故印紱當以時上。”單于曰：“諾。”復舉掖授譯，蘇復曰：“未見印文，且勿與。”單于曰：“印文何由變更！”遂解故印紱奉上將帥，受著新紱，不解視印。飲食至夜，乃罷。右帥陳饒謂諸將帥曰：“曏者姑夕侯疑印文，幾令單于不與人。如令視印，見其變改，必求故印，此非辭說所能距也。既得而復失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以絕禍根。”將帥猶與，莫有應者。饒，燕士，果悍，即引斧椎壞之。明日，單于果遣右骨都侯當白將帥曰：“漢單于印言‘璽’不言‘章’，又無‘漢’字；諸王已下乃有‘漢’，言‘章’。今即去‘璽’加‘新’，與臣下無別。願得故印。”將帥示以故印，謂曰：“新室順天製作，故印隨將帥所自為破壞。單于宜承天命，奉新室之制！”當還白，單于知已無可奈何，又多得賂遺，即遣弟右賢王輿奉馬牛隨將帥入謝，因上書求故印。將帥還到左犁汙王鹹所居地，見烏桓民多，以問鹹；鹹具言狀。將帥曰：“前封四條，不得受烏桓降者。亟還之！”鹹曰：“請密與單于相聞，得語，歸之”。單于使鹹報曰：“當從塞內還之邪，從塞外還之邪？”將帥不敢顓決，以聞。詔報：“從塞外還之。”莽悉封五威將為子，帥為男；獨陳饒以破璽之功，封威德子。
單于始用夏侯籓求地，有拒漢語，後以求稅烏桓不得，因寇略其人民，釁由是生，重以印文改易，故怨恨。乃遣右大且渠蒲呼盧訾等十餘人將兵眾萬騎，以護送烏桓為名，勒兵朔方塞下，朔方太守以聞。莽以廣新公