就這樣，滿心歡喜的張群，辭別了閻錫山，帶著幕僚，向西安趕來。
正月二十三，也就是公曆的2月26日上午，毛澤東、朱德率中央縱隊趕到了西安。
這一路走來，見紅七軍團各部隊都在搞大練兵和屯墾，***等人非常興奮，感覺劉一民一手抓訓練、一手抓練兵，走在了全軍的前頭，心裡不住地誇讚劉一民看遠一步，現在就想到了後半年的糧食問題，確實是深謀遠慮。
到西安後，***顧不得休息，直接召開了政治局會議，聽取周恩來關於同國民黨談判準備情況的報告，張聞天關於籌建陝西抗日民主政府情況的報告，劉一民關於佔領陝西作戰情況的報告。
彙報完後，劉一民又向政治局專題報告了兵工廠建設情況、製藥廠建設情況和金礦開採計劃，並說明為防止日寇因搶奪資源將陝西作為攻擊重點，金礦和製藥廠暫時軍管，嚴格保密，只限於政治局委員一級知道。
這幾個訊息就象重磅炸彈，把***、周恩來、朱德、張聞天、陳雲激動得就要喝酒慶祝。劉一民趁機提出，儘快籌建銀行，發行貨幣，統一財政稅收，並要求中央儘快組織代表團訪問蘇聯，請蘇聯支援兵工和礦山、鋼鐵冶煉、油田開採、冶煉裝置，如對方不願意支援，用黃金支付購買也行。
看幾個領導人興奮莫名，劉一民就把讓倪華在美國辦公司的事情又說了一遍，並提出不讓首長們考慮資金，請批准他儘快實施到平津籌集資金的計劃。
陳雲說，籌建銀行勢在必行，現在儲備金充足，發行貨幣沒有問題。至於鋼鐵和煉油裝置，陝西有沒有礦山啊，別弄回來找不到礦就麻煩了。
劉一民笑著說，這陝西有煤、有油、有鐵礦，書上都有記載，光緒年間陝北就發現了石油，不過那個時候人不懂，不叫石油而已。找礦的事情全部由七軍團負責，弄裝置的事情由中央負責。
至於去蘇聯訪問的事情，會議很快就有定論，待與國民黨談判結束後，就派人出發。
至於去平津籌措資金一事，朱老總說不準去，倪華那裡如果公司辦起來了，需要錢從繳獲資金中支付。以後如果和國民黨和談成功了，再考慮。
會議決定***牽頭，張聞天、陳雲儘快研究制定土改政策，在陝西實施土改。周恩來、劉少奇負責與國民黨談判。***、周恩來、朱德研究當前軍事形勢，防止國民黨利用談判對我發動攻擊。
會議結束後，***、周恩來、朱德和總參謀長劉伯承留下劉一民，讓他分析一下陝西目前的敵我態勢，並研究對策。
劉一民將目前已掌握的敵情報告一遍，把敵我態勢表了出來。
問：“劉一民同志，按你說的，這次談判是勞而無功了？”
劉一民作了肯定回答，然後說到：“這次談判應該是敵我雙方調整戰略部署的緩衝。蔣介石需要重新部署兵力，我軍需要編練整訓部隊，雙方都需要這個緩衝，所以才能很快達成談判的意向。唯一不足的是，停戰令下得太快了，要是晚幾天，等我們解決了楊虎城和馬家軍問題，那接下來的仗就好打了。”
點點頭，說道：“這次蔣介石再打，一定是大打，而且肯定留有殺手。從目前態勢看，這個殺手有兩個，一個是閻錫山的晉綏軍，一個是中央軍預備部隊。閻錫山的晉綏軍必然是殺向陝西，攻擊西安，將潼關方向我軍和陝甘交界方向我軍割裂，各個擊破。中央軍的預備部隊很可能是用在川北，當我們與薛嶽、劉湘、張學良殺得難分難解的時候，這支部隊就會殺出來，起決定勝負的作用。因此，我軍必須有戰略預備隊。可是目前情況又沒有這支部隊。所以，中央計劃在川北一線固守要點，主力隱蔽待機，力爭消滅一路，打敗蔣介石的圍剿。至於陝西方面，這西安能守住不能，就看七軍團了。大不了，我們離開西安，繼續長征。劉一民同志，你怎麼看這個問題？”
劉一民見幾個領導都殷切地看著自己，思考了一下，說道：“這場仗要打贏，必須儘快解決楊虎城的問題。楊虎城這個人相對比較進步，部隊裝備不行，但士兵向心力強，作戰勇敢。我們應該抓緊時間與他談判，讓他接受改編。實在不行，就接受他的條件，允許他駐守安康，互不侵犯。不過得和他說清楚，膽敢渾水摸魚，我軍騰出手後必殲滅之。”
劉一民停了一下，看了看幾個領導，見沒有人說話，就說：“我的設想是這樣，以獨二師配屬紅二十五軍，在潼關一線阻擊遲滯敵中央軍，必要時，可以棄守潼關，對敵襲擊、騷擾、阻滯，延緩其進攻速度；以獨三師配屬