過了好長時間。羅榮桓才止住淚，回到辦公室，召集吳徵、袁國平、韓前進、宋任窮、魯賁、孟慶山、呂正操開會，通報了教導師主力消滅日軍二十一師團主力、獨立混成第四旅團和突破德石路、滄石路、正在收復冀中的情況，聽取了韓前進關於南宮空戰情況的彙報，宋任窮關於日寇大轟炸情況的彙報，袁國平關於新兵訓練和整編魯西地區地方武裝的彙報，魯賁、呂正操、孟慶山關於冀中突圍情況的彙報。
聽完彙報，羅榮桓當即決定：
一、以宋任窮為首，組建冀南區難民安置領導小組，由教導師後勤司令部拿出一部分錢，動員各級組織和在冀南的各部隊、民兵，立即行動，安置難民，務必做到有房住、有飯吃；冀南各級抗日民主政府要切實負起責任，在組織難民重建家園中建立威信，樹立權威，形成堅強的領導核心；冀南各地地道建設還要加強，要起到防空和作戰雙重作用。
二、受中央委託，教導師劉、羅首長負責整編冀中我軍，經劉、羅首長會商，擬報軍委、總部、北方局和115師林、聶首長，魯賁同志任冀中區黨委書記，孟慶山同志任冀中軍區政委，呂正操同志任冀中軍區司令，由三人負責，編制部隊整編方案，報劉、羅首長稽核同意後，下發執行。冀中我軍突圍中損失的武器彈藥和急需補給的藥品、資金、服裝、糧食。由教導師後勤司令部統一補足。部隊整編完成後，實施主力部隊正規化建設，按照教導師政治工作模式，配齊各級政工幹部，開展訴苦運動，參照教導師軍事訓練模式組織軍事訓練。完成訴苦和初步軍訓後，迅速開回冀中，組織和領導冀中地區抗戰。冀中區也要修建地道網，對敵開展地道戰、地雷戰，保衛根據地，積極向日佔區滲透。
三、在元月29日日機大轟炸中，防空旅率防空一團不畏強敵，與敵反覆拼殺，取得了擊落敵機37架的輝煌戰績，教導旅旅長李亦默同志壯烈殉國。*政府主席給李亦默同志題詞“紅軍英雄，抗戰先鋒，時代楷模，民族精英”，周副主席、朱總司令及中央各位領導都發表了題詞、題詩，中央決定在西安為李亦默同志、範築先將軍舉行公祭。劉、羅首長決定，在南宮修建烈士陵園，集中安葬我軍在冀南、魯西作戰中犧牲的英雄們。陵園正中為烈士紀念碑，碑文和題字均有劉一民師長親筆撰寫。同時決定。授予防空旅、防空一團集體特等功，追授李亦默同志紅十八團、中央警衛師、紅七軍團、八路軍教導師特等功臣稱號，報請中央和總部研究，追授李亦默同志八路軍特等功臣稱號。其它立功人員，由防空旅呈報師政治部。明日、後日準備，初六為烈士們舉行公祭儀式。初九，在聊城為範築先將軍舉行公祭儀式。公祭儀式由韓前進主持，羅榮桓主祭，準備工作由後勤司令部副司令林波、副政委唐星櫻統一組織。
四、命令韓前進兼任防空旅旅長，晏耀輝任防空旅副旅長兼防空一團團長，任命龍湖娃為防空旅防空二團團長防空二團、三團其它幹部按照師長前令。由炮兵旅支援，兵員由袁國平負責從編練司令部培訓人員中調撥，要求迅速滿編，投入訓練。
五、吳徵率領教三旅騎兵營、輜重團負責整編魯西開到冀南的各部力量，統一編為魯西警備一至四團，各團班長以上幹部，由教二旅、教四旅、教五旅、騎兵旅、炮兵旅、師工兵團、重機槍團、輜重團抽調。完成編組後，在南宮集中整訓一個月，爾後開回魯西，歸魯西軍區指揮。
六、袁國平指揮工兵團、炮兵旅步兵營，負責整編冀中撤到冀南的趙雲祥、段海洲、喬明禮、範子俠部，統一編為冀南警備一至四團，班長以上幹部從教三旅、教五旅、教六旅、騎兵旅、炮兵旅、師工兵團、重機槍團、輜重團抽調。完成編組後，在南宮集中整訓一個月，歸冀南軍區指揮。趙雲祥、段海洲、喬明禮、範子俠可以任命為我軍各旅副旅長或冀南、魯西、冀中區行署副主任，具體任命徵求本人意見。
七、魯西、冀中需要整編的各部力量，編足各警備團後，多餘人員一律編入編練司令部進行訓練。
部署完後，羅榮桓留下魯賁、孟慶山、呂正操，讓其他人分頭行動。
其他人走後，羅榮桓語重心長地對三個人說：“這次鬼子對冀中的大掃蕩，給冀中人民帶來了沉重”的災難，冀中我軍和各級組織都遭受了重大損失。客觀上講，是敵人力量太強大，主觀上講，是我們在冀中的根基不穩，部隊凝聚力不強，戰鬥力太弱。造成這個問題的原因是冀中根據地初創，我軍又沒有派出強有力的骨幹部隊，現有部隊教育訓練不到位。但是，就是在這種情況下，冀中我軍仍