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總的目標是，山東我軍主力明年底以前要建成三十萬以上精銳野戰軍。至大後年，也就是到1941年底，要建成百萬大軍，與日軍實施戰略決戰。
鑑於教導師有一定數量的裝甲力量，要求單獨建設裝甲部隊，作為山東我軍突擊箭頭。
考慮到山東我軍和山西我軍缺乏炮兵人才，根據朱瑞同志提議，擬成立八路軍炮兵學校，負責培養營、連、排級炮兵幹部，向全軍輸送炮兵人才。
劉一民彙報的第四部分是地方武裝建設。
目前山東共有泰安支隊、魯東南支隊、蘇北支隊三個支隊，從兵力、幹部配備、火力等方面看，泰安支隊和魯東南支隊有直追主力旅的實力。蘇北支隊處於敵後，雖然也是旅級支隊，但實力太弱，需要拉回山東根據地補充整訓。
魯西警備旅、魯西警備二旅、清河警備旅、膠東警備旅、魯西南警備旅、泰西警備旅經過戰場鍛鍊後，戰鬥力明顯提升，下一步主力擴軍時，要從這些部隊抽調骨幹團加入主力，磨合訓練，達到主力水平。主力擴軍後，設想增編警備旅，擬增編魯南警備旅、魯中警備旅、濟南警備旅、膠萊警備旅、青島警備旅。現在山東根據地大局穩定，兵源充足，武器充足，各主力部隊訓練有素，完全可以為各警備旅提供幹部和骨幹。等上述警備旅建設完成後，山東我軍完全可以形成內線、外線兩大集團。內線部隊以警備旅為主，任務是保衛根據地，為主力部隊訓練補充兵員。外線部隊由主力編成呢該，作為我軍戰略力量使用，組織發動大的戰役。
作為各警備旅的補充部隊，目前，山東各縣正在組建和恢復各縣縣大隊、區小隊和民兵聯防組織。這個工作分配至各主力旅、支隊、警備旅，一個團包兩個縣，務必完成任務。
劉一民彙報的第五個問題是經濟建設。
農業上山東今年開始推廣一年兩熟耕作法，明年各根據地全部推廣一年兩熟耕作法，大幅提高糧食產量。但是，由於山東多年戰亂，河道失修，水利設施毀壞嚴重，導致山東農業既要防備風災、水災，又要防備旱災，必須下大力氣整修黃河堤防，整修水利設施，提高土壤肥力，才能保證山東糧食供應。
工業上，山東工業主要集中在青島，我軍佔領青島後，雖然搶運了大部分工業裝置，但由於日軍的空中優勢，不可能大規模發展工業。這樣一來，會導致山東工業水平下降，象棉花、蠶絲等農民創收農產品銷路必然不暢。膠濟路戰役結束後，山東的形勢相對好轉，根據地面積大幅擴大，有了廣闊的戰略縱深。鑑於這種情況，決心恢復鐵礦、煤礦、銅礦生產，在山區建設較為隱蔽的鋼鐵廠、機械廠等小型企業，為軍工生產服務。同時，利用民間資本力量，恢復紡織和蠶絲業生產，既滿足部隊需要，也滿足群眾生活需要。
商業上，山東局和教導師一直嚴格落實我軍保護民族工商業政策，注意疏通和保護商路，維護根據地商業流通。但是，我軍進入山東後與日寇連番激戰，日軍重兵集團過後，山東各行各業都損失慘重。其中，商業受打擊最大。主要是日軍重兵集團各部隊沒有長期固守山東的任務，一切以劫掠為主，商業設施和商戶、商品是他們劫掠的重點目標。雖然採取了堅壁清野措施，但我軍主力未到地區，缺乏有效組織，受日軍荼毒尤其慘重。大部分商戶幾代人積累的財產都毀於戰火之中，破產或頻於破產，必須從資金上給予適當扶持。
金融上，我軍成立的渤海銀行，資本雄厚，發行人民幣，開始開辦人民幣、法幣存貸業務。下一步一是要與日軍大打金融戰，在禁止日元和偽幣流通的基礎上，要想法印製日元、聯合券假鈔，到敵佔區收購物資，打擊日軍的金融體系。還要利用我們繳獲的大量的日元，到國際上去購買我們急需的物資，炒買、炒賣日元，儘量促使日元貶值，打擊日本的經濟。二是實行八路軍各根據地通存通兌，在陝西存的人民幣、法幣、外幣可以在山西、山東自由轉賬或提取，把金融搞活，減少工商業者路途上的損失。
劉一民彙報的第六個問題是軍工建設。教導師後勤司令部的兵工廠，現在已經恢復了炸藥包、手榴彈、地雷生產，可以復裝彈藥，正力圖恢復火箭筒生產。但是，隨著部隊規模擴大和戰役規模擴大，不能總是依靠繳獲和復裝彈藥，必須有穩固的彈藥生產。考慮到銅的稀少，供應困難，下一步要搞科研，儘量多使用鋼來代替銅。
考慮到山東海岸線長，便於日