我們設立軍事法庭的作法向中央詳細報告，如可行，請中央批轉我軍各部隊、各根據地參考執行。”
羅榮桓等人都想著劉一民是為了保護倪華，才趕走了社會部的兩個同志，本來還準備和他認真討論討論，爭取妥善處理，哪裡能想到他是這樣一番道理。
三個人各自琢磨了一會兒，都覺得劉一民考慮的是長治久安之策，報告中央後，應該能得到中央的支援。
羅榮桓當即指令蔡中，按照劉一民的思路，起草給中央的報告，經山東局各位委員同意後，上報中央。同時，記錄劉一民原話，以劉一民同志談話形式，上報中央。
說完這個事情，劉一民又回到了眼前的作戰部署上來，把總部通報的敵情和自己的判斷說了一遍，幾個人會商了一會兒，決定迅速展開部隊，先敵部署，發起大戰。
劉一民喊來參謀處副處長朱哲曉記錄作戰命令：
“一、敵情判斷：據總部敵情通報，駐山西日軍第一軍今日早晨突然向我八路軍各根據地發動進攻，平津地區日偽軍合圍我冀東根據地並向平北、平西根據地發動掃蕩，平漢路日偽軍向我魯西根據地發動攻擊，策應山西日軍進攻。豫東日軍第三十九師團指揮其它部隊，向一戰區洛陽以東防線發起攻擊。魯西南日軍第三十八師團向我魯西南掃蕩。
根據我軍對山東周圍各敵的偵察，南線日軍兵力變化不大，僅僅是將第三十五師團和第三十八師團予以擴充，擴大為一萬八千人的三單位制師團。北線日軍兵力也有所增加，主要是日軍將四個警備師團全部擴編為一萬八千人的三單位制師團。東線青島日軍兵力變化情況不明確，主要原因是日軍海運發達，隨時隨地可以增加兵力，甚至有可能在今天夜裡完成兵力調配。
綜合各方面敵情，結合連日來日軍拼命發動宣傳攻勢，大肆汙衊我教導師，劉、羅首長判斷，日軍即將發起對山東的重兵圍攻。鑑於日軍已經完成補充休整，此次攻擊必然是突然的、凌厲的，目的是要打通膠濟路、津浦路，收復濟南，圍殲我教導師主力。
二、針對日軍可能發動的重兵圍剿，劉、羅首長決定，發起泰西戰役，在肥中山地以南，運河以東、津浦路以西、兗州以北地區預設戰場，聚殲日軍第十四師團、第三十五師團、獨立混成第十三旅團和部分偽滿洲國防軍。
三、為完成泰西戰役，決定成立八路軍教導師北線指揮部，以山東軍區參謀長、政治部主任蔡中為司令員、政委，統一指揮魯西警備旅、濟南警備旅、冀魯邊符竹庭新六旅並魯西、冀魯邊各地方部隊，對日軍北線集團實施阻擊遲滯作戰，務必確保我主力消滅南線日軍之前北線日軍不能加入戰場。山東軍區、教導師副政委譚政、教導師編練司令部政委袁國平、司令員許光達組成八路軍教導師魯東指揮部，統一指揮膠東警備旅、清河警備旅、魯中警備旅及膠東、膠萊、魯中、清河各根據地地方武裝、民兵，以地雷戰、地道戰、伏擊戰、襲擾戰的辦法，阻擊、遲滯、襲擾青島方向日軍，遲滯日軍進攻速度。要發揚我軍游擊戰傳統，東一槍、西一炮，節節抗擊，多打、快打，一打即走，不得與日軍硬抗，避免過大傷亡。該集團作戰指揮由許光達負責，譚政為最後下決心人。王炳三指揮魯西警備二旅向豫東、豫北方向警戒，監視該兩地日軍動向，使其不得向泰西增援。魯東南根據地嚴格堅壁清野，由郭子化、吳徵、楊至誠統一指揮後勤支隊、公安總隊和魯東南地方武裝、民兵，嚴密監視隴海路東段日軍動向、監視海岸線情況，做好根據地群眾疏散轉移工作。冀南陳再道、宋任窮部，在做好冀南根據地堅壁清野工作的同時，承擔監視、襲擾、遲滯平漢線之敵向山東增援任務，務必多路監視，讓小鬼子的一舉一動都不能逃離我軍監視的眼睛。堅持冀中鬥爭的我軍地方武裝，要積極襲擾敵人，破壞敵人之交通、補給線。
四、劉、羅首長統帥教導師主力實施泰西戰役，指揮部設泰安。其中，趙山、王建安、趙捷指揮教八旅、新八旅、泰西警備旅組成阻擊集團，從磁窯鎮、寧陽縣城、汶上縣城開始，節節阻擊，誘敵追擊，肥中山地形成堅強防線，吸引第三十五師團、獨立混成第十三師團、第十四師團全力攻擊。劉建立、陳士渠、曾春鑑指揮教二旅、新二旅、魯西南警備旅組成泰西戰役西集團，沿運河以東佈防，阻擊日軍魯西南第三十八師團北上，壓迫南線日軍向東集中。朱瑞、雷鳴、張海濤指揮教四旅、新四旅、泰安支隊組成泰西戰役東集團，依託泰安以南津浦路以東山地佈防，壓迫日軍向西靠攏。洪超遠、、王南湖、胡雪融指揮教五旅、新五旅