、羅榮桓商量，要求從各部隊抽調1500名年齡偏大的老紅軍幹部轉業，和山東來的幹部一起，組成一支支工作隊，到遼寧組建各級政權，接管工廠、礦山。
大戰在即，抽調主力部隊骨幹是大忌。但是為了儘快穩定遼寧局勢，使之成為與關東軍決戰的強大的保障基地，劉、羅二話沒說，當即同意了陳雲的意見，並且追加了500人，共抽調2000名年齡偏大的老紅軍幹部轉入地方工作。
一道道命令從東北人民抗日民主聯軍總司令部政治部發出。正在進軍途中的許多幹部接到命令後當即告別部隊。到指定地區去開展工作。連羅榮桓夫人林月琴、蔡中夫人任瑩都被抽調到地方工作，到新成立的瀋陽市政府去任職。
這中間有許多人想不通，紛紛向自己的旅長、政委、縱隊司令員、政委甚至是給總部發電報，詢問自己犯了什麼錯誤，為什麼部隊不要自己了。
劉一民讓譚政和蔡中兩個專門起草了一封關於抽調紅軍骨幹加強地方工作的指示電，向幹部們說明加強地方工作的重要性。
蔡中在起草電報的時候，專門申明：“劉一民同志早在西安視察駐防渭南的紅11師一團的時候就指出：我軍不僅是戰鬥隊，更是工作隊、生產隊，每一個幹部戰士都應該拿起槍桿子是殺敵英雄，拿起鋤頭是生產模範。幹起地方工作是清正廉潔的地方幹部。自從我軍進入陝西以來，多次抽調幹部加強地方工作。這次抽調的幹部僅僅是我軍進軍東北後抽調的第一批幹部，以後隨著經略東北的程序的加快，我軍還會抽調第二批、第三批、第四批、第五批甚至�