門下省最高為門下侍中，最開始是以納言這個官職變化而來，唐初改稱門下侍中，下設門下侍郎。而中書省就是中書令二人，下級中書侍郎並不是宰相。所以唐初的體制，真正的宰相只有中書令二人、門下侍中二人，尚書左右僕射二人。
到五代完全氾濫，中書令、加侍中、兼加尚書僕射到處都是，但只有加中書侍郎、門下侍郎的才算是入相。這樣一團糟，那麼中書令、尚書令、門下侍中這種高階官職要不要改？必須要改！
章鉞與封乾厚、溫元愷幾人一商議，決定改“省”為院，依照這職能流程，主要草擬政令的中書省則稱為“宣政院”，稽核政令的門下省為“諫政院”，接政令推行的尚書省為“行政院”。
這樣一國的相權仍是分割為三份，最麻煩的是御史臺，按說必須是獨立於相權之外的機構。可若是直屬於皇權，文官出身的御史臺官員豈會百分百聽從皇帝的詔令？章鉞可以掌控得了，後代就未必了。反而很容易被相權所掌控，中唐權相李林甫、楊國忠就很好地說明了這一點，那相權就暗中壓過了皇權。
可也不能沒有御史臺這個監察職能機構，而且與地方執法的檢察使司不對應，御史臺是直接監察百官的，包括三院宰相，從屬問題就很值得斟酌了。
這林林總總地改起來，時間來不及了，也不可能有那麼多官員，而東京則是官員有多，這樣就只有先草創一個制度規章，並建立王府幕僚體制，也就是傅、長史、司馬、諮議參軍事、記室參軍、判官、主簿、東西祭酒、再加六曹參軍、再加上一個寵大的儀仗隊。
這樣以後王府幕僚團撤消時，這些官員水漲船高進入中樞機構執掌要職，從而保證能掌控從中樞到地方的權力，否則就是尾大不掉，這可不僅僅是軍隊會出現這種情況。
幾人爭執到半夜，仍是無法議定御史臺的權力歸屬，章鉞也只得暫時放下這個問題。從後堂簽押房出來準備回後宅，結果柳光業過來告訴他，主母已經主持搬家到府衙東面兩裡外的龍首渠南面，據說那座大宅院在唐時是萬年縣衙，東北是興慶宮。
第0618章 心機得逞
趁著幽幽月色，章鉞騎馬回家，到府門外就見前院門樓高聳，大紅的燈籠映照著“隴西王府”寬大的匾額，拾階而上進了院內，裡面的院牆和偏廂雜役房看起來都有點舊，不過這宅院估計也住不了多久。
穿門過戶進了後庭，堂上還亮著燈，符金瓊獨坐在燈下縫製一件小孩短衫，見章鉞進來抬起頭笑了笑，輕聲道：“等我一會兒，袖口收邊就好了！”
章鉞有些疲憊，回道：“以後這麼晚就不用等了，到年底會越來越忙，書房收拾好了麼？”
“那我帶你過去！”符金瓊將衣物針線放進笸籮裡，手腳麻利地去點了紗籠燈盞過來引章鉞出後堂，順走廊到東側偏廳，廳後就是書房，裡面的佈置還是老樣子，但這書房卻小一點。
章鉞轉到桌案後坐下，取過紙筆飛快地書寫關於御史臺這個機構改良的一些設想。符金瓊好奇地看了兩眼，轉而拿起長條塊狀墨丸，給硯臺加上水幫著研磨。唐時的松香墨主要產自易州，因戰亂轉移到山東登萊一帶，而硯臺主要產自南方。
按秦漢時期三公九卿制，御史大夫為大司空，與大司馬、大司徒並列，御史臺稱為憲臺，與尚書檯、謁者臺並稱三臺，權力很大。而自東漢到隋朝，因門閥的興起，御史臺僅風聞奏事，無司法權。到唐玄宗開元中期，加強御史臺的權力，與刑部、大理寺合稱三法司，聯審國家大案。然而到中唐之後，節帥、刺史兼領御史臺官銜，稱為外臺，這一下就玩壞了。
由此可見，從秦漢到五代，御史臺的權力是一再下迭，現在的御史臺形同虛設，最高長官為御史中丞二人，正四品下。在唐時好歹還以御史中丞兼領中書侍郎、同中書門下平章事，也就是御史臺歸相權直轄，而又參與國政。可現在的御史中丞不兼入相，也就是給中書省跑腿的。
可如果要把御史**立出來，不歸皇權也不歸相權，在相權和皇權之間平衡這又很難達到。本身是隸屬朝庭的官制機構，領取朝庭俸祿，必然與各大機構打交道。要完全做到公正規範，並不是很容易。
讓他們代民奏事，對內監督皇權和中樞，對外糾察地方百官，而與法、刑兩部又不統屬，那也要升級為“院”級機構，可稱為“肅政院”，其實就是言官，最高長官品級不能高過宰相，但也不能太低。
參照後世一些小國的議會、國會機構，與這個時空歷朝歷代御史臺的職能，尤其秦漢時期鄉