勻�###，朕正要照它說的去做，矯革積弊。您又有了一篇《洪範》著作，太好了，朕一定好好研讀。您身為諫官，也要遠離朋比為奸的小人，以正道規勸輔助朕哪！”
鄧綰也磕頭說：“臣一定力行所學，不負陛下的教誨！”
他說到做到，專攻那些反對新法的人。富弼不行青苗法，就沒有脫逃他的彈劾。既任事得力，有需要還不升他？這樣，鄧綰又升了侍御史知雜事、判司農寺，與曾布同事。改服役為僱役，也正是在他們兩位的直接領導下正式開始的。
京畿試點，還是歸提點府界公事趙子幾管。他既能幹又積極，配合司農寺，很快就拿出了條例。主要是：
一、畿內農戶根據財產不同，分為上下五等，坊郭戶分為十等。農戶自四等、坊郭戶自六等起不交免役錢，其餘各戶每年夏秋隨稅賦一起按等交納免役錢。計算財產，兩縣有產業的，上等，各隨所在縣分開計算交錢；中等，合在一處計算交納。分家另立門戶的，按分開的產業計算等級，降低戶等。因為這錢都是原該服役的人家交的，所以稱作免役錢。
二、官戶、坊郭戶、寺觀及達到交錢標準的女戶、單丁、未成丁戶等，一律減半交納。照舊役法，這些人家原是不服役的。他們交的這錢，也就被稱為助役錢。
三、取錢多少，根據地方需要的僱員多少而定，再略略多加一些，平均攤派。多加的部分，是為了防止災變收不到役錢時用，也有個名字，叫免役寬剩錢。
四、用免役錢與助役錢僱用三等以上稅戶代役，根據役事輕重不同，付給不同的薪俸。薪俸發放，或按日，或按月，或按事，區別對待。被招募的人：衙前服役要有物產作抵押，受到損失時好索賠；弓手要測試武藝，典吏等要考試書法計算，防止有人濫竽充數。被僱者，每三年或兩年一換。
五、運送官物、主管倉庫、公使庫、場驛等事，不再叫衙前承擔，改為軍員負責，發給薪俸。
六、為防止戶等劃分的偏差，將用三到五年的時間——坊郭三年，鄉村五年，將所有戶等重新劃分一遍。故意上下不實的，一律以違法論處。
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大宋遺事 第九十三回（2）
七、新法張榜公佈一個月，老百姓有疑義，允許投訴上告。沒有疑義，即正式實施。被募的服役，當差的解散。
新法一經公佈，一般百姓明白了首尾，都還歡喜。到實施，開封一府就罷去衙前八百三十人；畿縣罷去的鄉役更多，有好幾千。宣佈遣散時，大家全都歡呼雀躍，高興得什麼似的。開封縣共有二萬二千六百多戶，一年收了一萬二千九百多貫免役錢，僱人用去一萬零二百貫，還結餘二千七百多貫。其他縣，也大致如此。老百姓既得到解放，可以一心歸農，朝廷經濟上也划得來，這樣的好事，上哪兒找去？安石將訊息一報告皇上，皇上也樂得嘴都合不攏了。
可寬剩錢多了，也多少引起皇上的一絲疑慮：“有寬剩錢備災備荒，是好事。可它一多，老百姓的負擔也就重了。朕看坊郭戶與官戶，取的助役錢只當該取的一半，幹嗎要這麼照顧他們？朕倒是覺得讓他們多出一些，叫一般百姓少出點兒，才是正理。”
安石沒有說話，只是長長地嘆了一口氣。
“怎麼，愛卿是有什麼話不好說嗎？”皇上問道。
“陛下聖明。”安石說，“免役雖說是要減輕農民疾苦，也有抑制兼併的意思。讓坊郭、官戶只出一半免役錢，要抑制兼併之家，臣也知道，那作用實在有限！可除此之外，也真沒有別的辦法！”
“為什麼？”
“買安哪！”
“買安？朕不懂。”皇上何嘗需要服軟？買安一詞，也真是難得懂的。
“這些人原來都是不服役的，再取錢多了，他們能願意嗎？當官的會刻意壞法，大造輿論；坊郭戶容易糾集鬧事，甚至庶攔官駕，擊鼓喊冤。真到了那個時候——”安石有些躊躇，不朝下說了。
“怎麼樣？”神宗急於知道下文，問道。
“我們做臣子的總有些擔心，擔心聖上不能不心有所動！”安石到底說了出來。
神宗若有所思，也不說話了。
“當然，也不是非這樣不可。”已經說出要害，安石索性將話完全挑明瞭，“倘若陛下真能熟計利害得失，深知真誠虛偽，再明示好惡賞罰，言必行，行必果，叫每個人都知道政刑可畏，不敢亂說亂動，謠言、詭計就會少得多了，再兇橫奸猾的豪強富戶，也不得不服服帖帖