第二層是決策局，又稱為政策局，職能類似中國政府的部長，負責制訂、統籌及檢討特訂範籌，如衛生、運輸、保安等的政策，和監督屬下執行部門的工作，所有決策局又共同組成政府總部。
所有決策局均只向政務司司長或財政司司長負責。
第三層是部門，是政府政策的執行部門，例如衛生署、警務處等，首長皆為周家島公務員。
另外少部分政府部門如廉政公署及審計署皆直屬行政長官。
基本上，周家島將設立三司十一局，他們分別是：
公務員事務局，政制事務局，教育統籌局，環境運輸及工務局，
衛生福利及食物局，民政事務局，房屋及規劃地政局，保安局，工商及科技局，經濟發展及勞工局，財經事務及庫務局
“少爺！你這要玩多大啊？看這麼多的機構，跟一個國家一樣似的。”崔海濤說道。
方龍馬上說：“他這是想同香港一樣來規劃。那要多少的人，多少的錢啊！”
周林笑道：“這是我對未來周家島的規劃，暫時用不上。但是，我們可以在抗日戰爭勝利之前，乘人流流動大的情況下，招收儲備一些符合上面職能的人才。先給他們一些工作，來考察他們的工作水平和能力。有了這些人，等戰爭一結束，我們就可以大張旗鼓地建設我們的周家島了。”
“可我們到哪裡去招收這些人，他們的待遇怎麼定？”方龍問。
“現在歐洲亞洲到處戰亂，躲避戰亂的人很多，這些人中，很多人都是有才能的人，不管是什麼地方人，只要他有一技之長，是我們需要的，我們就可以收下來。待遇嗎？就按我們軍隊的營長連長的待遇給是他們。如果有出尖的人才，可以提高待遇。”
“萬一戰爭結束後，他們都跑了呢？”老十四說。
周林笑著說：“在他們要求我們收留時，就簽下合同，他們必須為周家島服務二十年。二十年後，隨他們自己決定去留。”
方龍點點頭：“這樣一來，為了現在的生存，他們必須出賣未來。再說未來是個什麼樣子？我們都不知道。”
周林信心滿滿的說：“只要我們努力，未來的周家島肯定是世界上最好的地方。”
就在周林在貨輪上與方龍、崔海濤等人商討未來的周家島時，山田將小林喊進了辦公室。
“你帶一支五十人的特工隊，進入南洋。”山田命令道。
小林楞住了：“將軍，南洋不屬於我們的職責範圍啊？”
“過去不是，但現在是的了。為了聖戰的持久及勝利，我們需要南洋的物資，所以皇軍必須佔領南洋。”山田說道。
“為什麼周林去了南洋，我才能去南洋呢？”小林問。
山田解釋道：“憑你們五十人去南洋活動？很快就會被人發現並被人剿滅，皇軍在那地方沒有勢力。”
小林明白了：“所以將軍就是要將周林逼去南洋。可他原來本來就準備5月份去南洋的啊。”
“皇軍需要南洋的軍事佈置情況，沒有四五個月你們拿不全的，所以你們現在必須向南洋進發。”山田說。
“所以明知周林武漢之行沒問題，你也要強往他身上裁，就是要逼著周林早日走南洋。”小林完全明白了。
“對！等你們從南洋回來時，我再為你們慶祝。我寫了一封信，你到了南洋後，去找周林，將我的信給他。”山田從抽屜裡拿出了一封信，交給了小林。
小林收到了信後，準備離開時，山田喊住了他：“你的家人，你準備怎麼安排？”
小林一楞：“機關長，怎麼問起了我的家人？”
山田說：“我知道你想將家人送去美國，但是我勸你不要這樣做，東京知道了，會重重處罰你的。所以我建議你將家人送去南洋，放到周林的島上，由他來安排照顧。”
第343章 小林家人
小林不明白：“我的家人離開了日本去南洋也是出了國啊？”
山田說：“你是特工，不是周林，所以你的家人去美國，美國與日本都會有考慮。美國懷疑你是想在美國活動。而日本懷疑你是準備叛逃，所以千萬不要去美國，就是去了，也會被日本特工追殺的。而且美國也會時時警惕你們家人。”
小林點點頭：“這也是我的移民錢夠了，但我遲遲沒有申請移民的原因，因為兩方面的壓力太大了。”
“而去南洋就不同了，周林的島不屬於任何勢力。要說屬於的話，還算的上屬於皇軍