房謹封”字樣。奏事者親自送到御書房，面交太監，
等皇帝批覆之後，又親自到御書房領回。
後來這奏摺制度的範圍擴大。並不限親信臣子才可密奏，
一般地方督府、京中大員都可用摺子向皇帝直接奏事。到了
雍正朝，更規定科道等官（中級官員）每天一人以密摺輪流
奏事，事無大小，都可照實奏告，即使沒有什麼事可說，也
須說明為什麼沒有事可說。這種方式擴大了皇帝的權力，同
時使得各級官員不敢欺騙隱瞞。
從康熙朝的奏摺中看來，奏摺的內容主要是各地糧價、雨
水、收成、民間輿論、官員的清貪。可見康熙最關心的是百
姓的經濟生活，以及治民的官員是否貪汙。當然，各地的造
反叛亂，他也是十分注意的。
康熙在奏摺上用硃筆批示，大多數是寫“知道了”三字，
有時也有詳細指示。從批示之中，可以見到康熙英明而謹慎，
同時對待臣下和百姓都很寬仁。
王鴻緒的奏摺
王鴻緒比康熙大九歲，江蘇華亭人，康熙十二年進士，
做過翰林院編修、工部尚書、戶部尚書等大官，是康熙十分
親信的臣子。他呈給康熙的奏摺上，只寫“密奏。臣王鴻緒
謹奏”字樣，不寫官銜，所有公式套語完全不用。他在京城
做官，所密奏的大都是北京官員的情況。
康熙派遣親信探聽訊息，起初所派的都是大臣，人數極
為有限，並一再叮囑不可讓人知道。他在給王鴻緒的親筆上
諭中說：
“京中地可聞之事，卿密書奏摺，與請安封內奏聞，不可
令人知道。倘有瀉（洩）漏，甚有關係，小心，小心。”
“前歲南巡，有許多不肖之人騙蘇州女子。朕到家裡方知。
今年又恐有如此行者。爾細細打聽，凡有這等事，親手蜜蜜
（密密）寫來奏聞。此事再不可令人知道。有人知道，爾即不
便矣。”（蘇州女子以美麗出名，大概有人乘著康熙南巡的機
會，想選美進獻，或假借名義，欺騙蘇州女子的家屬。）
“已（以）後若有事，奏帖照南巡報例。在宮中耳目眾，
不免人知，不必奏。”
“有所聞見，照先密摺奏聞。”
王鴻緒受到皇帝委託，保證絕對不敢洩漏。他在密摺中
說：
“臣一介豎儒，歷蒙聖恩簡擢，毫無尺寸報效，愧悚無地。
茲於十三日卯刻入直內廷，恭接御批並封內密諭，其時蔡查
二臣未曾到。臣虔開默誦，不勝感激惶悚之至。伏念臣至愚
昧，何足此數，乃仰荷天恩，破格密加委任，惟有竭盡犬馬，
力矢忠誠，以仰報聖恩於萬一。至蒙恩諭諄誨，慮臣稍露風
聲，關係甚大，臣益感而欲泣，永永時刻凜遵，三緘其口，雖
親如父子兄弟，亦決不相告，自當慎之又慎，以仰副天心委
任之至意也。自後京中可聞之事，臣隨時於恭請聖安帖內繕
寫小折，密達御覽。緣系特奉密旨事宜，理合奏復。謹奉。”
（康熙批：是。）
王鴻緒所密奏的，大都是關於錢糧、馬政、鑄錢、鹽政
等等財政經濟事務。他對財經事務特別感興趣，所以後來長
期做工部尚書和戶部尚書。本來這些財經事務可以由正式奏
本奏告皇帝，但密摺中所奏的大都是弊端，侵犯到既得者的
利益，似乎密奏較為妥善。
除財經弊端外，王鴻緒的密奏性質十分廣泛。
有幾個密摺與“陳汝弼案”有關。這案子起因於陳汝弼
納賄三千兩銀子，後來發展為大案，由“議政大臣、九卿詹
事科道等赴刑部衙門會審”。王鴻緒參與會審，將審案經過詳
細密奏康熙，其中說到滿官漢官之間的爭辯：
“……定陳汝弼‘情真立斬’，滿大人皆已依允。李振裕
與臣說：定罪未有口供，大人們應斟酌，且陳汝弼昨日所首
字紙及書札是什麼東西。臣又云：不是隱藏得的。滿大人因