趙禎默默點頭，他不能指責蘇錦以點代面以偏蓋全，聯絡到每年各地州府截留稅錢採買的情形，趙禎基本上可以斷定蘇錦的推測是準確的。
每年朝廷各部門都要草擬一個採買的清單，皇宮內外，兩府三司，三省六部二十司都會將各部門的預算匯總上來，集中道三司衙門統一上報稽核，批准之後再分派給相應的各地方路州府；而每一年的採買預算最終都成為最揪心勞神之事。
就拿去年來說，前年的全年財稅總收約三千八百萬緡，而這筆錢地方截留的錢銀便達到一千六百萬緡，但這還不夠，陸陸續續有各地州府來京城吵著要錢，說朝廷劃撥的錢銀根本不夠，市價上浮，如今還欠著百姓和商家錢款云云。
趙禎也是個心軟的，每當這些人拿百姓說事，趙禎總是不顧晏殊的反對批准曾款撥款；一來二去，到最後真正運到國庫中的稅錢變成了區區一千萬緡，活生生被截留了七成。
緊接著西北戰事連敗，撫卹，修繕，賑災，個方面意外的支出層出不窮，最後連科舉都沒辦成，到了秋後，又鬧饑荒，原本每年增長的稅收一下子縮水了一半，而年後報上來的今年的預算卻有所增加，可以預見，今年是捉襟見肘的一年。
蘇錦的話提醒了趙禎，無論如何去年也花不掉那麼多錢，最大的可能便是很多州府將朝廷的錢給貪墨了。
趙禎越想越是心驚，感覺自己就是個冤大頭，自己連一碗蓮子湯都捨不得放多幾個蓮子，甚至不惜下“減餐令”號召節約，而有一幫人卻張著血盆大口咬開自己的血管吸血；想想都不寒而慄。
“蘇愛卿！朕信你說的都是事實，那你有沒有良策應對呢？”不知不覺中，連稱呼都變了，從略帶蔑視的‘蘇舍人’變成了‘蘇錦’再到蘇愛卿，直接便是三連跳。
蘇錦心道：知道怕了吧，日子可沒你想的那麼安逸。
“皇上，辦法無非是兩條，一則整飭吏治，二則改革財稅制度，您認為走那一條道呢？”
“為何不能雙管齊下？”趙禎道。
蘇錦道：“皇上心裡比臣清楚，皇上說選那一條路，臣便根據這條路來分析分析。”
趙禎想了想道：“那就選變革之途吧。”
蘇錦一笑道：“皇上聖明，但臣想聽聽皇上不選整飭吏治的理由，臣想跟皇上長長見識。”
趙禎嘆了口氣道：“豈是高明，實是無奈之舉；如今大宋可謂內外皆憂，西賊與我交戰，遼人蠢蠢欲動，國內又剛剛經歷大饑荒，各地匪患也有抬頭之勢；這時候不宜大動干戈，一旦內部亂起來，官員們人心惶惶，未能安內，必不能攘外了。”
蘇錦理解趙禎的心情，既痛恨這些人，卻又要依靠這些人，確實很無奈。
“臣受教了，大病初癒不宜進大補，反而是靜臥調養更為恰當。”蘇錦道。
“正是這個道理，時機不對，決不能胡來。”
“如此便只能變革制度，使之更加完善，讓他們沒有漏洞可鑽。”
趙禎蹙起眉頭道：“可是朕也擔心的很，變革之事也曾試過幾次，例如宋祁上書之後，朕便曾下詔肅清冗費之事，可是一樣是困難重重不了了之。你難道有更好的辦法？”
蘇錦道：“臣不敢說這個辦法有多好，但臣的思路和宋公的思路不同；宋公所言之冗費之事乃是病症所在，只不過他同樣開的是虎狼之藥，力道夠猛，反彈也就越加激烈；況他所提的三冗三費之事，從根本上來說還是屬於整飭吏治精簡人員之舉，引起反對之聲也在意料之中。”
趙禎急道：“你的辦法是？”
蘇錦道：“我的辦法是純粹從財稅收支制度上入手，實行開源節流之策，很簡單，從支出上來說，所有的支出都需朝廷經手，杜絕地方插手的可能，換言之便是將地方採買截留之權收回朝廷。”
趙禎道：“那如何採買物資呢？”
蘇錦道：“命三司獨立設立採買司便是，採買人員由朝廷指派下去，既和地方上官員不熟悉，又和商賈不熟悉，再加上嚴格的稽核，便能讓每一文錢都花的清清楚楚明明白白；我敢斷定，最少能省下三成採買的費用；一年的截留稅錢以一千五百萬緡計算的話，起碼可以每年節省下來五百萬緡，可以足夠朝廷做好幾件大事了。”
趙禎默不作聲，沉思半晌道：“辦法倒是個好辦法，只是怕是行不通。”
蘇錦道：“為何行不通？怕人反對麼？決計不會；採買之事本就是三司職權，地方州府衙門乃是委託代辦，他們沒理由鬧，一鬧便是曝光了