薩馬島的面積有一萬多平方公里，萊特島的面積有七千多平方公里，蘇里高地區也有三千多平方公里，面積都不小，如果沒有強有力的基層政權，很容易形成山高皇帝遠的局面，各個市、村各行其是，不服從華夏帝國中央政府的管轄！
所以林飛把交通運輸部部長，修路專家馮明成找來，讓他修築從炎黃城和蚩尤城到各個市、村的公路，而且告訴他，這些公路要連成公路網，有了公路網，中央的政令、軍隊就可以朝發夕至。
馮明成有些為難，說道：“城主，要修築這些公路，我們的人手恐怕不夠。”
林飛說道：“在修路的過程中，你們就在當地招人手，粗活重活都交給菲律賓人去幹，華人只負責管理和技術，萊特島上的幾個部族首領都很怕我，不敢不聽我的命令，蘇里高地區也是一樣，你再帶著警察部隊一起去，有武力做後盾什麼都不用怕。”
警察部隊就是由公安部領導的部隊，這支部隊是由華人組成的，這些華人本來想加入軍隊，可是林飛說的清楚，軍隊暫時只招收1260人，所以很多華人被拒之門外，於是林飛便把他們編成了警察部隊，負責華夏帝國內部的治安，把軍隊淘汰的毛瑟m1893步槍裝備給他們。
馮明成點頭答應，林飛問道：“修築公路的材料都夠用嗎？”
馮明成說道：“菲律賓有不少山石，可以按照您的法子燒製水泥，所以材料是足夠的。”
林飛讓馮明成去準備，然後開始計算城市和農村的數量，薩馬島上原來有兩個部族，自己在這兩個部族的基礎上建立了炎黃城和蚩尤城，萊特島上有十個部族，建立十個城市，蘇里高地區有一座巴扎哈伊城，建立一座城市，城市一共有十三座，圍繞這些城市的農村有四十個，也就是說，自己需要五十三個基層政權，才能把這些地區牢牢地控制在手中。
五十三個基層政權都需要人來領導，可是自己手下實在是太缺人了，工匠雖然有不少，可是卻沒有管理地方的人才，到哪裡去找這些人呢？
林飛思索再三，叫來一個侍從，說道：“去把陳福叫來。”
時候不大陳福便樂呵呵地來了，笑著問道：“城主是不是又要讓我去買東西了？”
林飛笑道：“這次買的不是東西，是人！”
陳福壞笑著說道：“是買漂亮女人嗎？”
林飛伸手在他腦袋上一拍，笑罵道：“這個小腦袋裡裝的都是什麼？我不買女人！我問你，你在臺灣有沒有見過考不中科舉的讀書人？”
陳福點點頭，說道：“當然有，不少呢！”
林飛說道：“那就好，這次進攻棉蘭老島你不用去了，去臺灣，給我招募這些人。”
陳福一愣，問道：“招募這些人做什麼啊？”
林飛說道：“我需要基層政權的管理者，招募這些人就是來做這個的。”
陳福笑道：“城主您想的太妙了，這些人讀的都是四書五經，腦袋迂腐得很，平日鬱郁不得志，您把他們弄來當官，他們肯定會感激您的知遇之恩，一定會死命為您效忠的。”
林飛點點頭說道：“那些傳統文人向來對知遇之恩看得非常重，他們的確會死命效忠我，可是他們心中又有故土難離的想法，你想把他們帶來可得好好想些主意。”
陳福笑道：“您就放心吧，我肯定有辦法把他們給弄來。”
林飛說道：“那你就趕緊去準備吧，準備好了就出發，記住，這樣的人有多少弄來多少，我還要讓他們當老師呢。”
陳福告辭出去，林飛又把李明白找來，對他說道：“老李，現在我人手不夠，你來當我的公安部長吧。”
李明白一愣，說道：“城主，當公安部長也太沒意思了吧，不是要進攻棉蘭老島了嗎？我怎麼說也是總參謀長啊，不能不跟著啊。”
林飛笑道：“我讓你留在華夏帝國，是要讓你帶領警察部隊在帝國的鄉村設立基層警察局，這些警察局一方面要維護當地治安，一方面要進行同化教育，我讓馮明成領著人去修路了，在修路的過程中，難保不和當地人起衝突，沒有槍桿子給修路隊撐腰是絕對不行的。”
李明白想了想，答應下來，同意出任公安部長，率領警察部隊深入各個鄉村，林飛讓他回去準備，李明白告辭出去。
林飛處理完政治上的事情，便開始處理經濟上的事情，一個國家想要穩定，經濟首先要穩定，只有人人都吃飽穿暖，才不會有人想著叛亂。
林飛讓人把千代美香找來，今天林飛回