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正是因為如此，他在結合了歷史上經濟危機時代第三帝國跟美國的經典措施，加上後世共和國的一些例子，定下了以工代賑的計劃。
李漢到底不是個冷血的人，面對著數十萬甚至可能還要更多的隨時可能犧牲在這個寒冬中的流民，他自認不能做到無視，但是僅靠軍政府現在有限的財政，卻完全不足以在維持一萬多老兵，還有即將到來的接濟這麼多人。不過軍政府不能養活數十萬的白吃白喝的流民，卻不代表整個荊楚之地養活不得數十萬的勞工。。。在思考了一天之後，他便敲定了主意。。。修路、修水利。
張梅生曾跟他提到過，江漢沿岸多處水利年久失修，短時間之內倒是罷了，只是再來一場暴雨，就有可能引得多處氾濫，甚至引起洪澇災害。。。他當時還沒有拿定主意，畢竟真要修起來，一來時間較長，至少前後需要半年甚至更多的時間，畢竟整個漢江沿岸可不比張梅生之前接手的沙洋一處；二來修建起來需要耗費的銀子不菲，其中光是工錢就要佔去大半。既然現在多出了數十萬流民，哪怕其中只有四分之一的青壯勞動力，他再從荊襄五府內招募一些，足夠應付整個工期了！
李漢卻是已經打定了主意，既然要修建水利利民一方，少不了要地方的那些田畝數千頃的大地主鄉紳們掏些腰包了。。。因此，他這第四號其實就是說給天下人看，說給那些家產萬頃的富戶們看的。。。軍政府掏錢給你們修水利，最大的獲利者卻不是當地民眾，而是這些佔去了大半地方田畝的地主、鄉紳們，不需要他們掏錢也就罷了，但是若是連那些以工代賑的青壯們跟他們的家庭吃住都不能解決，可就由不得他不出**一些管制地方勢力擴張的政策了！
除此之外便是修路了。。。說是修路其實卻不算準確，荊襄五府內的多條官道都是上個世紀太平天國後修建了。久一點的距今已有半個時間，便是短一點的也有二三十年的歷史了，不少地方原本鋪墊的石子已經消失無蹤，更多的道路甚至出現雜草叢生的模樣，多少年朝廷都沒再撥款修葺過了，若不是尋常還有商旅經常路過，只怕已經找不到路的樣子了，確實該稍微修理一下。
比起修建水利，這道路花費就少得多了，他有心先修一些簡單的石子路或者乾脆就只是對以前的傾聽開闢的官道做一些簡單的維護，因為柏油路的修築成本太高了，加上技術也不允許，還要等到他的工廠組建起來的時候才能進行真正的公路建設！
前四號軍政府令關係到民生，所以被李漢排在前面釋出。第二日，即前一日頒佈四號軍政府令之後，第五號軍政府令頒佈……徵兵！
不錯，這第五號軍政府令正是他準備已久的徵兵令，軍政府打出了支援武昌跟鄰省革命的口號，公開徵召新兵三萬。。。除此之外，在一同釋出的第六號軍政府令中，終於以官方名義，重新編排了革命軍標級以下各編制。即從低到高，依次為班（棚）、排（哨）、連（隊）、營（營），相對應的，各編制指揮名稱也依次改為班長、排長、連長、營長，至於標統以上編制，由於何進、季雨霖等一眾將官反對，李漢只能息去了一次將原清廷制定的新軍編制全部西化的想法！
第七號軍政府令為‘規劃各地分屬軍政府管理草案’，箭頭直指各地混亂的底層政權。這一份草案花費了李漢不少的心思，幾乎都是他本人起草動筆，每一條逐詞逐句都是經過反覆的斟酌的！雖然不願意承認，但是李漢無法反駁，如今的軍政府雖說名義上接管了五府的政權，實際上不少地區自從歸屬了鄂中分軍政府之後，軍政府卻沒有派出哪怕一個官員前往接管當地權力。結果正是這種遲鈍性，令不少當地勢力奪取了地方政權，他們藉著軍政府的名義，私自徵收重稅、魚肉鄉里的也不在少數，這種情況尤以新佔的襄陽府、鄖陽府、荊州府三地最多。。。
之前李漢的確收到了一些風聲，苦於清軍大軍壓境，他實在是騰不出手來，加上也確實沒有那麼多的人手，才暫時將這件事緩了緩，放在一邊。
如今清軍壓境之危已經解決了，他卻不準備在跟這些披著軍政府的外套，行得是敗壞軍政府威望的無恥之輩妥協了，雖然他們身上多少都披著些鄉紳，當地名流的身份。。。
第七號軍政府令規定，鄂中分軍政府為五府唯一之統治機構，有權任