，對臨時政府和北方政權採取的是“雞犬相聞，老死不相往來”的不問時事的老子的政治主張，對新疆人民採用愚民政策，認為民眾能種種田，學點手藝就行，不要人們有知識和政治思想。
他對各族人民實行羈縻與牽制政策，先分而治之，後統而治之。他常說：對部下應“趨之以事而觀其行，臨之以利而察其廉。”楊增新不相信科學知識，他認為中國過去儒道佛學以及各雜家的書籍儘可以夠用，不必向外人多事追求，最多學學制造槍炮、汽車或其他機器就行了。
而楊增新生怕軍隊串通犯上作亂，有意將新疆駐軍的系統打亂，互不交往，各自為政。同時，軍隊的待遇低，裝備差，缺少訓練。如新疆陸軍第1師，按編制應轄兩個旅，實際人數只有一個團左右。該師師長蔣松林年逾七旬，白髮蒼蒼，已是風燭殘年。哈密、喀什、伊犁三地名義上各有駐軍一個旅，實際上除伊犁外，其他兩地的駐軍都不足一個團。他還比喻說：“譬如一串錢。灑在地面，如要重新串聯在一起，需要一個錢一個錢地拾取。既費時，又費事。”
確實。這些軍隊被拆得零散，是對楊增新的統治構不成什麼威脅，但同樣對鋪天蓋地，蓄謀已久的政府軍來說，也費不了太大的力氣。
這就是辯證法，楊增新肯定沒學過，現在想學，也已經晚了。
而臨時政府要控制西北地區。還有一個後續的重要目的，那就是移民屯墾，既建設開發新疆，又緩解一些地區人多地少而造成的租佃矛盾。
歷史上在乾隆朝全國人口突破三億大關後，人地矛盾尖銳，大量內地貧民迫於生活壓力，“走西口”、“闖關東”、“蹚古道“和“下南洋”，“赴金山“，形成近代五股大的移民浪潮，都是以謀生為特點的非官方行為。
其中民間所說的“走西口”中的“西口”一般指山西省朔州市右玉縣殺虎口。走出這個西口。就到了昔日由山西人包攬經商天下的歸化與綏遠（統稱歸綏）、庫倫和多倫、烏里雅蘇臺和科布多及新疆等地區。
“在家中，無生計，西口外行；到口外。數不盡，艱難種種。”茫茫草原、無垠沙海，內地民眾迫於生計背井離鄉“走西口”，這完全是一種自發性的經濟行為，其移民活動遂呈現出無序的流動狀態。
如果有政府引導，政策支援，那移民便真能達到“實邊”的目的。新疆無疑是個大省，人口又少，是個比較合適的地方。
而楊增新卻實行閉關自守政策。對從內地派來的人除特殊情況外，一概拒絕接納。在星星峽專門設卡稽查。沒有經過楊增新本人的批准，任何人不得擅自入境。甚至由新疆返回內地的人員。也必須申請領取省署的護照，才能離開新疆返回內地。此外，楊增新對新聞輿論也嚴加防範。省內人士所訂內地各種報刊，楊一律扣留，交存省署，由自己一人
楊增新為了試探臨時政府和北方政府的態度，以及新疆王公對他的誠意，假意表示：“倦於政事，請求歸隱林下”。各族王公即聯名通電：擁護楊永鎮西陲。
所以，對於楊增新這個傢伙，袁氏認為時機未到，暫且拉攏；而臨時政府卻決心借籌邊之名，派軍北上，借路而控制陝西、甘肅、新疆，甚至包括內蒙一部，從而形成對北方袁氏的戰略包圍。
本來西北籌邊是袁氏出的一個難題，在他和幕僚看來，臨時政府在此時是無論如何不會把軍力和財力投入進去的。但卻沒想到陳文強順勢而為，點頭痛快地答應下來。
有什麼有陰謀？又耍什麼花招兒？難道咱們又上當了？
袁氏眾人面面相覷，又都犯起了狐疑。
“除了西北，還有東北也不穩哪！”陳文強嘆了口氣，似乎在為袁大頭他們感到憂心，“為了國家領土主權完整，不使外人有可趁之機，臨時政府願意為袁先生分憂，願意——”
“東北在袁公的控制之下，絕無問題。”楊士琦下意識地趕忙阻止道：“袁公已請隆裕太后頒佈懿旨要內蒙王公‘毋得滋生疑慮，演出種種無意識之舉動’，還有東北的錫良，袁公亦透過皇太后，致長電‘說明利害，勸令各該省顧全和平，一律贊成共和，力顧大局，毋作無謂之舉’。”
“管用嘛？”陳文強帶著不放心的表情，語重心長地說道：“國事為重啊，切不可因私廢公啊！”
胡惟德看著陳文強，小心翼翼地說道：“袁公是愛國的，是顧念大局的，陳先生不必擔心。那個，咱們還是繼續和談吧！”
“好，繼續談。”陳文強咧嘴一笑，說道：“袁先生準備南下宣誓就職，這真是