平電示中央：“購備糧臺籌款非易，不得不暫從緩辦，仍望激勵將士嚴防勿懈。且蒙地環境惡劣，蒙邊一帶地極寥闊，我軍向未經過，所有該山川形勢以及便於攻守各要隘均屬茫然，難期致勝，請由中央函致測量局，速將前測該處地圖檢發若干份從速寄來，以便考察攻守之地點。另外蒙叛軍大部為騎兵，行動快速。我軍出探搜尋及傳達命令，以及抄襲禦敵迅速，非有得力馬隊，萬難取勝。”
根據蒙古地區的自然條件，自古以來用兵作戰利於騎兵，不利於步兵。外蒙叛軍行動快速，這就多少彌補了其數量不足和組織不嚴的弱點。政府軍的裝備雖優於叛軍，但多數是步兵，行動緩慢，以致外蒙叛軍向內蒙進犯，政府軍經常受到襲擊。
當一地吃緊時，增援部隊往往緩不濟急，以致遭到不少損失。只有就地招募和改編部隊，組建騎兵營、團，並從後方增調騎兵部隊，從而大大改善部隊的機動能力。才能進軍外蒙，與叛軍作戰。
為了進一步瞭解與蒙匪作戰的經驗和不足，陸軍部特發電令。召吳俊升、萬福麟等軍官進京彙報，並將進行表彰嘉獎。
同時。陸軍部又作出了一連串的軍事部署，以防備外蒙叛匪竄犯。熱河、察哈爾、山西、綏遠等地的駐軍開始進行集結並開赴各軍事要點。總計共有官兵三萬九千九百餘人，大炮八十六門，機關槍一百四十八挺。
另外，大批援軍也得到命令，開始向滂江（今內蒙蘇尼特右旗東二十五公里）、拜申圖（今內蒙烏拉特中後聯合旗東北三十公里）、大佘太諸要隘開進。
西北軍區司令黎元洪也得到命令，開始向新疆等地增調兵力，並加緊梳理前清原駐疆部隊。做反攻科布多的準備，從西面威脅外蒙。
俄國策動外蒙各地叛亂，唐努烏梁海是唯一例外，原因是它決定直接加以霸佔。當時，廓索維慈在北京俄使館找到早年檔案一件，報告俄政府，捕風捉影地把它作為唐努烏梁海歸屬俄國的根據。沙皇尼古拉二世批道：“我完全同意駐北京代辦的意見。從討論烏梁海地區問題以來，中國發生了巨大的變化，我們必須更積極解決此事，否則我們在中國邊界上就得不到什麼利益。”
沙俄慣於乘人之危。趁火打劫，鯨吞鄰國領土。尼古拉二世這時情不自禁地回憶起老祖宗亞歷山大二世利用第二次鴉片戰爭時期清政府的困難處境，強佔黑龍江以北、烏蘇里江以東大片中國領土的歷史。現在又決定如法炮製。奪取唐努烏梁海，硬把它與外蒙分開，置於沙俄政府的直接統治之下，列入俄國的版圖。
俄國唆使外蒙宣佈獨立後，便向共和國政府發出照會，表示可以充當中蒙之間的調停人，“目的在於締結一項保證蒙古自治的中蒙條約”，其主要內容應包括中國承諾不在蒙古駐紮軍隊，不以漢人開墾蒙地。不在蒙古設定中國行政機構；蒙古承認中國的宗主權，允許在外蒙駐派官員。
除此以外。俄國還提出中國政府在蒙古採取的措施，應與它磋商。並由駐庫倫俄領事監督雙方遵守條約的情況。俄國還要求中國政府同意它取得修築蒙古鐵路的優先權，建造庫倫到俄國境內的鐵路。
而共和國政府表現得很強硬，國務卿陳文強鄭重通知俄國公使：內外蒙是中國不可分割的領土，所涉事務皆屬中國內政，中國如何處理，與外國無關。
眼見著中國政府調兵遣將，作出武力解決外蒙獨立事件的姿態。俄外部又警告中國駐俄代表，如中國進兵外蒙，俄當干涉，兩國恐必啟釁。
新政府針鋒相對，不僅在國內掀起了民眾反俄風潮，又在國會透過特別預算案，擴編東北、西北兩個軍區的兵力，並從美德兩國訂購了大量火炮、機槍及彈藥，更向俄國提出嚴重抗議，抗議俄國侵佔中國固有領土唐努烏梁海。
山雨欲來風滿樓，中華共和國剛成立不滿一年，一場嚴峻的考驗便迫在眼前。
國家安全委員擴大會議，除了固定的常委外，陸軍次長，副總參謀長，海軍次長，還有幾個總統顧問，都列席了會議，而且會議氣氛很凝重。
沙俄選擇中國革命前後國內政局動亂之際，策動外蒙“獨立”，並唆使外蒙叛軍向內蒙進犯，這對於中國反對沙俄的侵略擴張活動，確實帶來一定的困難。
但是，中國仍然具有不少有利的條件。首先，庫倫集團的賣國投敵活動，不僅遭到廣大蒙古人民和許多愛國王公、喇嘛的反對，而且激起了全國人民的義憤，因而反擊沙俄侵略，乃是民心所向。
其次，當時的歐洲形勢越來越令人擔憂，俄國的主要力量用於對歐洲