，讓他成為了東三省內，尤其是趙東雲手下里少數幾個得力的經濟發展官員，近年來在北洋體系內的威望也是迅速崛起，甚至在國內也是略有虛名。
葫蘆島工業區的成功也讓他一舉邁過了中層官員的門檻，被趙東雲一舉推上了吉林省都督的位置，趙東雲調他擔任吉林都督的意圖也是相當明顯的，那就是希望利用他在葫蘆島工業區的成功經驗，進而推動吉林省的經濟發展。
而在財政會議上，他也是根據自己在葫蘆島工業區的經驗，提出了所謂的借款計劃。
這個借款計劃倒不是說和國外銀行或者政府借款，而是說要在東三省境內發行一定數量的政府債券，從而籌集繼續的資金。
“擬定發行的債券名為‘東三省建設債券’分為一年期、三年期和五年期、十年期不等，為了能夠快速籌集資金，吸引廣大商家和民眾購買，利息定的略微高一些，從五厘到七里不等。初步預計由奉天銀行代為發行！”
趙鄂雖然是提出發行債券的人，但具體承擔此時的還是財政局，熊希齡道：“按照我們的預計，首期應該能夠賣出去百萬左右，不過具體銷售情況還是需要發行後才能確定！”
趙東雲接過計劃書，略微看了看後問旁邊的奉天銀行行長賈秉雲：“賈行長，這債券的發行有沒有問題，會不會和紙幣發行造成一定的衝突？”
賈秉雲道：“總體來說，問題應當不大，從前幾天我們放出去的風聲來看，這首期債券由於利息比較高，諸多商家和票號、銀行都表示有興趣，不過他們應該不會購買太多，主要還是試試水！”
這一次的債捲髮行，雖然說是面對整個國內市場，但實際上並不面向普通民眾，這一方面是普通人並沒有太多的資金來購買這些債券作為投資，第二個普通民眾對官府發行的這些債券也存在一定的憂慮，生怕東三省官府賴賬。
對這些債券感興趣的還是各大商家，尤其是那些私營的票號、銀行等金融行業，因為這些債券的利息比較高，而且有短期的一年、三年債券，很多金融業的人對趙東雲能夠入關統治中國雖然不抱什麼希望，但是也不認為趙東雲會在三年甚至一年內就倒臺了。
因此不少具有冒險心理的資本家們是打算來一個短期的投資！
趙東雲對這種現狀也是比較清楚的，這個時候他道：“我會吩咐福元公司那邊，讓他們帶個頭！”
福元公司資產眾多，雖然一下子讓他們拿出幾百萬很困難，但是拿出個百萬來資金購買債券應該是不成問題的，有了這個開頭後，也能夠影響後續的商家購買債券。
其實這一次的債券發行，購買的主力還會是奉天銀行為主，奉天銀行吸引了那麼多的存銀，總是要貸款出去賺取利息的，雖然說要留出一大部分庫銀充當紙幣發行的準備金，但是挪出一部分來購買建設債券也是可以的。
實際上，不僅僅是東三省財政局發行的東三省建設債券主要由奉天銀行購買，實際上營口工業區以及葫蘆島工業區甚至瀋陽市政府這三家地方政府發行的建設債券，主要也是由奉天銀行購買。
奉天銀行的成立以及發展，可以說是解決了相當多的奉天經濟發展難題。
這確定了發行建設債券後，看到借款能夠解決燃眉之急的熊希齡又提出了另外一項建議，那就是繼續找國外借款，最好是能夠借它個幾千萬然後用於奉天的經濟建設。
不過這種想法也只能想想而已，如今諸國的列強對於中國的混亂局勢，尤其是即將爆發的南北內戰感到極大的擔憂！
到目前為止，列強甚至都判斷不出南北哪一方會獲得勝利，在這種情況下很多列強國家都沒有開始下注，反正是南北兩個政府一概不承認。不過日‘本和俄國倒是活躍的很，日‘本之所以活躍的理由也簡單，他們希望看到一個陷入戰亂的中國，所以到處活動，前面賣給趙東雲十幾門的火炮，後頭就給王英楷賣去了上萬支三十年式步槍以及三十多門的火炮，這還不算，然後他們又跑到南邊去，竟然又賣了十幾門火炮給端方。
這軍火生意做的紅紅火火的背後，也是隱含了他們希望中國陷入內戰的迫切心理。
而俄國方面也是和趙東雲做了一些軍火生意，不過他們對遠東局勢尤其是東三省局勢更為看重，他們駐紮在瀋陽的外交人員頻繁活動，增加了和趙東雲之間的聯絡。
只是趙東雲雖然和俄國人有過良好的合作記錄，但是想要從俄國人手裡頭拿到真金白銀，也不是張張嘴就能辦到的事，要是不給俄國人一些好處人家可不會把錢貸