給不足者，堵塞兼併土地的途徑。取消奴婢，除去主人可以隨便殺害奴婢的特權。減少賦稅，減輕徭役，使人民得以休息。然後才可把國家治理好。”等到哀帝即位，師丹又建議說：“而今連續幾代的太平盛世，豪有的吏民的家產數目達數萬萬，而貧弱的人卻愈加睏乏，應該略為限制一下佔田數額。”哀帝把這個奏議讓大家討論。丞相孔光、大司空何武上奏，請求：“從諸侯王開始，諸侯王、列侯、公主佔田各定限額。關內侯、官吏、庶民佔田都不得超過三十頃。奴婢人數不得超過三十人。期限定為三年，三年後有違犯規定的，財產沒收入官。”這一來，造成一時田宅、奴婢的價格下跌，皇帝貴戚和天子的親信都感到對自己不利，於是哀帝就下詔書說：“暫且等待以後再說。”這個辦法遂停止不行。哀帝又下詔：“設於齊國的三服官以及其他主管皇家服裝的官署，由於綺羅的紡織刺繡，十分艱難，因而全部停止不再製作和向京師運送；廢除二千石官員可以保薦子弟當官的任子令以及誹謗詆欺法；掖庭宮女年齡在三十歲以上的，令其出宮嫁人；官奴婢年齡在五十歲以上的，免除奴婢身份，成為庶民；增加官秩在三百石以下的官吏的俸祿。”
＇17＇上置酒未央宮，內者令為傅太后張幄，坐於太皇太后坐旁。大司馬莽按行，責內者令曰：“定陶太后，藩妾，何以得與至尊並！”徹去，更設坐。傅太后聞之，大怒，不肯會，重怨恚莽；莽復乞骸骨。秋，七月，丁卯，上賜莽黃金五百斤，安車駟馬，罷就第。公卿大夫多稱之者，上乃加恩寵，置中黃門，為莽家給使，十日一賜餐。又下詔益封曲陽侯根、安陽侯舜、新都侯莽、丞相光、大司空武邑戶各有差。以莽為特進、給事中，朝朔望，見禮如三公。又還紅陽侯立於京師。
＇17＇哀帝在未央宮擺設酒席，內者令把傅太后的座位設在太皇太后座位旁邊。大司馬王莽巡視後，斥責內者令說：“定陶太后不過是藩王妃而已，怎配跟至尊的太皇太后並排而坐！”下令撤去原先的座位，重新擺放。傅太后聽說崐後，大怒，不肯赴宴會，極端憤恨王莽。王莽再次上書請求退休。秋季，七月，丁卯（初一），哀帝賜給王莽黃金五百斤、四匹馬駕的安車一輛，讓他辭官回到府邸。公卿大夫大多稱讚王莽，哀帝於是給予他更多的恩寵，特意派中黃門到王莽家，以供差使。每隔十天，哀帝賜餐一次。又下詔，增加曲陽侯王根、安陽侯王舜、新都侯王莽、丞相孔光、大司空何武采邑人戶各不等。賜王莽為特進、給事中，每月一日和十五日可以朝見皇帝，朝見時的禮節一如三公。又召回紅陽侯王立，使居京師。
傅太后從弟右將軍喜，好學問，有志行。王莽既罷退，眾庶歸望於喜。初，上之官爵外親也，喜獨執謙稱疾；傅太后始與政事，數諫之；由是傅太后不欲令喜輔政。庚午，以左將軍師丹為大司馬，封高鄉亭侯；賜喜黃金百斤，上右將軍印綬，以光祿大夫養病；以光祿勳淮陽彭宣為右將軍。大司空何武、尚書令唐林皆上書言：“喜行義修潔，忠誠憂國，內輔之臣也。今以寢病一旦遣歸，眾庶失望，皆曰：‘傅氏賢子，以論議不合於定陶太后，故退，’百寮莫不為國恨之。忠臣，社稷之衛；魯以季友治亂，楚以子玉輕重，魏以無忌折衝，項以范增存亡。百萬之眾，不如一賢；故秦行千金以間廉頗，漢散萬金以疏亞父。喜立於朝，陛下之光輝，傅氏之廢興也。”上亦自重之，故尋復進用焉。
傅太后的堂弟、右將軍傅喜，喜好學問，有大志德行。王莽既已罷職退下，大眾希望傅喜接替王莽的位置。當初，哀帝加封外戚官爵，唯獨傅喜自稱有病而謙讓推辭。傅太后剛開始干預政事，傅喜就多次進言規諫，因此傅太后不想讓傅喜輔政。庚午（初四），任命左將軍師丹為大司馬，封高鄉亭侯。賜傅喜黃金百斤，繳還右將軍的印信綬帶、以光祿大夫的身份在家養病。任命光祿勳、淮陽人彭宣為右將軍。大司空何武、尚書令唐林都上書說：“傅喜行事仁義，品德高尚廉潔，忠誠憂國，適宜做內朝輔弼大臣。現在以有病為藉口，突然被遣返回家，使大眾感到失望，都說：‘傅氏是賢能之人，只因見解與定陶太后不合，因此被斥退。’百官沒有不為國深深痛惜的。忠臣是國家的衛士。春秋時，魯國因任用季友，治理好了混亂；楚國以子玉是否活著，決定被別國看重或輕視；魏國依仗有公子無忌，才能戰勝強敵；項羽則由范增決定他的生存與滅亡。百萬人之眾，不如一個賢才。因此秦國用千金去離間廉頗和趙王的關係；漢高祖散萬金使項羽疏遠范增。傅喜能擔當朝廷大任，是陛下的光輝，也是決定傅氏興廢的關鍵。”哀帝自己也很器重傅喜，