苦心在實施的計劃。好在貧困和飢餓使成千上萬的越南人可以被利用，不，不是利用，而是新生。
透過與荷蘭的秘密協議，在伊裡安查亞（新幾內亞）這個只有一百多萬人的巨大島嶼內劃出了一塊區域，作為越南移民的定居之所。並且由南洋聯邦派出了少量部隊維持治安，使其免受土著居民的迫害。
對於當時越南是處於怎樣一種貧困的境地，外面的人是很難想象得出來的。一家外國報紙曾寫道：“工人的工資如同火車站，車站是永遠站著不動的，但是迅速上升的生活費用卻如同疾駛的列車飛奔。”即使那些僥倖的職工和士兵的工資也受到日趨嚴重的威脅，不少人三至六個月才能領到一次工資，而且僅能領到三分之一的現金，其餘的部分則以其他雜物，以及“建設彩票”等來支付。在中產階級中，逃債、破產的現象日益普遍；成千上萬從事紡織、建築、手工業、陶瓷、運輸、魚器製作等行業的人也陷入了前所未有的困境，很大一部分被迫歇業。另外，糟糕透頂的“土地改革”政策使數百萬農民失去了土地而大批湧入城市，更加深了那場危機的恐懼性。
但即便如此，荷蘭人起初也對黃大總統敢於運來如此多的越南婦女感到不解。但隨後，荷蘭人驚訝地發現越南婦女的勞動效率的確很高，能夠很快掌握許多熟練工種，不得不讚揚“對於各種精密、複雜的機器，安南婦女和兒童都操縱得出人意外地好。”
如果歷史學者敢於不懷任何偏見和主觀臆斷地回過頭去縱觀整個越南的歷史就會發現，無論那些在人們眼裡看來是倔強的，還是柔順的占人口絕大多數的二千多萬越南婦女，竟然起著令人意想不到的決定性的作用。
法國人、美國人同越南人在這塊狹長的土地上進行了兩場漫長的戰爭：一次是為了維護一塊殖民者最後的樂園；一次是為了保留儘可能多的在亞洲的非**統治的政權。儘管法國人和美國人為了各自的目的留下了大片的鮮血和財力，結果都無可奈何地愴然離去，其根本原因就在於他們從來沒有意識到那些手無寸鐵的然而決定著整個社會結構的越南婦女。
當然，黃曆也沒那麼善良，要讓這些受苦受難的越南人來重建家園，享受生活，這本就是他“以越制越”計劃中的一部分。同時，他知道荷蘭人未必會在東印度群島堅持太久，這些荷蘭人治下的土地，也是他的目標。
第一百五十七章印支亂局
目的與手段不可能同樣高尚，或者同樣卑鄙。對於這些漂洋過海，懷著忐忑心情來到新居住地的越南難民來說，雖然不過是黃曆計劃中的一枚棋子，但能夠遠離那塊戰火紛飛十幾年，貧困與飢餓相伴的土地，卻是極為幸運的。
在當時的越南，越南婦女低下的社會地位，使她們的商品性更加突出，她們可以象牲畜、農具一樣被一定的價格出售給購買者。如果說人肉市場出售的只是女人的**的話，那麼，在邊城市場可以看到出賣整個女人的情景。儘管警察幾次嚴厲地試圖取締那種“有傷風化”的買賣，但是飢餓這個無法逃避的“債主”迫使人們不得不去那裡賣掉自己最後的財產——女人。
在邊城約五百米長河岸上，是專門進行人**易的黑市，被拍賣者多是沒有勞動能力的婦女和兒童。她們大多數是來自北方或從“墾田區”逃回西貢的難民，既無土地，又無住房，為了使家裡人能夠生存下去，父母或者丈夫只有採取這種唯一卻又殘酷的辦法。
而那些來自北方的難民婦女在政府所謂“淨化城市”的政策下顯得更為恐慌，甚至連她們站到人肉市場去也被警察禁止了。為了避免被送到“新經濟區”去墾荒，她們寧願成為奴隸。在《自由報》報道了被強行送到“墾田區”的五十名北方難民婦女全部餓死在山中的訊息後，還留在城市的難民處於極度的驚恐之中。而邊城市場的一個成年姑娘的價格已經從原來的六千元南越幣下降到一千至二千元左右，也就是說還不到普通工人一個月工資的半數。
隨著戰亂的持續，以及社會、經濟環境的更加惡化，越南難民的數量將逞幾何級數增長。而正是這些難民，在南洋聯邦的安排下，在享受到穩定的生活後，在受到相關的政治思想教育後，會在適當的時機重返故土，為黃曆的宏大計劃出力。
同時，南洋聯邦也在新幾內亞島有了一個立足點，對於統治東印度群島越來越力不從心的荷蘭人來說，寧肯與南洋聯邦達成秘密交易，獲取儘可能多的利益，也不願意治下的島嶼被印尼共和國白白奪去。這就是殖民者的悲哀，無法填充人口，使被佔領地的人口數量發生對殖民者有利的變化