前，柬埔寨曾長時間受到當時越南王國的壓迫，故而對越南抱有很強烈的對抗意識。四五年曰本無條件投降，西哈努克一方面宣佈柬埔寨獨立，一方面又出於對越南入侵的恐懼，認可了法軍的重新迴歸。法國人退出印度支那後，時任柬埔寨首相的西哈努克在外jiāo上嚴守中立，在當時冷戰愈演愈烈的國際情勢下，柬埔寨也得以同時獲得東西兩陣營的經濟援助，並在鄰國越南和寮國都陷入內戰時，獨善其身式地維持了國內的穩定。但在柬埔寨的北越勢力一直讓西哈努克感到不快，又害怕國小力弱不能獨力抵擋北越，只好暫且裝聾作啞，保持沉默。
而隨著越南王國在南洋聯邦和美國的扶持下，政權越來越穩固，特別是針對柬境內的南方解放陣線的突襲打擊後，西哈努克的政治傾向漸漸發生了改變。如果說歷史上他採取中立偏左的外jiāo政策，對柬埔寨境內的越共補給基地以及“胡志明小道”都採取預設態度，被認為是同情北越的親共主義者。倒不如說是他出於弱國的恐懼，所採取的牆頭草似的無奈之舉。
現在的柬埔寨，是絕不允許『共產』黨組織存在的，即便是在歷史上，西哈努克對紅sè高棉的態度也是敵視和打壓的。南洋聯邦伸出的橄欖枝，以及在中南半島日益擴大的軍事、政治、經濟影響下，西哈努克對北越的恐懼在逐漸消除。已經開始考慮是否要加入亞共體，以驅逐柬境內的北越勢力，在亞共�