空前嚴重的威脅。
一道尚方寶劍：緊急法令
面對遍及全國的內戰烽煙，面對自己身邊和內部日益囂張的敵人，全俄蘇維埃的領導人們再一次地意識到，必須使用非常的手段和嚴厲的措施，才能使革命政權在這種空前困難和危險的歷史關頭保住十月革命的勝利果實，使剛剛開創的社會主義事業得以生存和發展。
1918年底，列寧親筆簽署了一項標題為《社會主義祖國處在危難中》的全俄蘇維埃人民委員會法令，向全體俄羅斯人民說明了當時嚴峻的國內形勢，號召所有擁護蘇維埃革命政權、熱愛俄羅斯祖國的政府工作人員、紅軍官兵以及各族人民，與各級蘇維埃人民委員會同心同德、團結一致，為保衛既得的革命成就，保衛人民自己的紅色政權，同革命的敵人作決死的鬥爭。針對隱蔽戰線上已經接近白熱化的殘酷鬥爭形勢，全俄蘇維埃人民委員會在這個法令中明確指出：“敵人的代理人、受派遣者、投機倒把分子、刺客、惡霸、反革命煽動分子、外國間諜，一旦被我抓獲，應立即就地槍決。”
。 最好的txt下載網
利劍出鞘：一張影響蘇俄歷史的便箋（3）
這一項具有極大權威和效力的特別法令很快就在全俄各地得到貫徹和執行，各級蘇維埃政權在領導同白軍堅決作戰的同時，也大大加強了對內部和身邊隱蔽敵人進行鬥爭的力度。作為這條戰線上的尖兵，全俄契卡在這一非常時期對敵鬥爭的許可權和能力在法律及組織上都得到了空前的強化。
首先，對於契卡來說，這個相當於宣佈全俄羅斯進入緊急狀態的法令，非正式地使契卡獲得了可以不經過任何審判和不透過任何司法程式即能夠在無論是前線部隊還是後方機關中執行死刑的權力。儘管契卡為此也作出了諸如其工作人員在因情況緊急而未經法律人民委員會和內務人民委員會批准，但在執行之後須向所在的契卡組織和上一級契卡機關做出詳細彙報的規定，但是，這一補充性的規定在當時你死我活的殊死鬥爭的條件下，幾乎無法認真執行。而且，已經把生殺大權掌握在手的契卡，其他方面的權力也正在迅速擴大、膨脹，這種本來就難以產生根本性束縛作用的補充規定，在這樣的特定環境之下能夠起到多大的制約作用也是可想而知的了。
除此之外，全俄蘇維埃中央和全俄羅斯共產黨中央委員會又採取了多項具體的組織和行政措施，使全俄契卡的組織系統得到了發展和完善：
第一，鑑於蘇維埃革命政府建立以來發生的一系列革命領袖和政府高層領導人遭到敵人刺殺的惡性事件，全俄契卡開始對內部的保衛工作予以高度的重視。為此，全俄契卡專門建立了兩個特設的組織，以擔負保衛全俄蘇維埃黨政高階領導人的特殊使命。這兩個特設的組織是特務支隊和特別部隊，他們都直接聽命於全俄契卡。前者多以秘書、司機、隨從的隱蔽身份出現在領導人的工作、居住、外事和考察等場合；而後者則更多地負責以上場合的外圍環境和蘇維埃政權的所有黨政、財經和軍事重要機關及設施的警衛工作，必要時則須參與全俄契卡領導下對較大規模的反革命叛亂、顛覆及其他直接危害全俄蘇維埃政權存在和正常工作的陰謀活動的直接行動。無論從裝備上，還是從人數上，後者都大大多於前者。但是，前者在對每個工作人員的個人素質要求上要比後者高得多。
第二，在全俄契卡的統一領導指揮下，在俄羅斯各地也建立了契卡組織，構成了在全國範圍內協調打擊隱蔽反革命勢力的高效反應網，從而使得全俄契卡在與俄羅斯全境範圍內乃至境外的所有隱蔽敵人進行的鬥爭中能夠無處不在地發揮其特有的作用，並且避免受到來自蘇維埃政權內部機關其他部門的制約和掣肘，為契卡組織在對敵鬥爭中創造了最大的自由度。
第三，1918年7月15日，根據當時全俄蘇維埃人民委員會透過的一項決議，在與白軍作戰的東部前線建立了一個特別委員會，領導對敵進行軍事鬥爭中的隱蔽行動，重點是偵察紅軍內部和各級蘇維埃政權內部的通敵、變節、間諜等反革命活動，把同公開敵人的軍事鬥爭與同內部隱蔽敵人的秘密鬥爭有機地結合在一起。隨後，又在全國各地前線都成立了同樣性質的特別委員會，行使相應的職權。1919年元旦，在全俄契卡總部內又專門設立了一箇中央特別部，協調領導全國特別委員會的工作。2月，又把各軍種內部的安全保衛工作的領導權歸於這個中央特別部的統轄之下，使全俄契卡在很大程度上實現了對紅軍的監督和控制，對當時蘇維埃國家機器中持續發生的通敵、叛變等嚴重