趙啟良是有能力的，是有一腔熱忱的，接手遼西府，立刻就雷厲風行的動起來，衙役們一招募完成，就立刻下令他們下去到已經到手的四個縣，丈量土地招募因為戰亂而流離失所的農民承包，展開生產自救，現在是五月，東北的播種期還不算晚，同時，東北的旱情也不怎麼嚴重，因此春種還來得及。
呂漢強承包的政策立刻得到了無數百姓的支援，他們每日都跟著丈量土地的衙役們奔跑，向衙役們稟報自己相中的地塊，希望得到政府的確認。
而衙役們帶著大量的空白土地契約，只要百姓指出自己的地塊，報出自己的土地畝數就立刻填寫確認，簽訂十年的承包合同，至於報上來的土地與實際上的畝數有多大差額，現在也沒人去管，也沒時間去管，反正這年代地廣人稀，荒地有的是，只要你到年底交上每畝三十斤的糧食，或者按照規定繳納上三十斤糧食的錢來，那麼，你就可以使勁的劃拉你的土地。
一時間整個遼西府的百姓，幾乎個個都成了地主，一時間無論在路上遇見什麼樣衣服的人，都會打躬作揖的尊稱一聲員外，於是遼西員外滿天飛，挎著糞筐的都已經是員外了。
有了土地就需要耕作，這時候就出現了一個要命的難題，地有了，還是每家不下百畝乃至更多，但缺人手了，這個年代可不是後世，拖拉機一跑，上千畝幾天就完事了，現在一個大勞力，累死累活的一天也就能耕作一兩畝，於是一批批員外不得不親自下地，帶著一群家小拼命耕作。
不過這樣也不能在春耕的時候將劃拉到手的土地在最後播種完。
農民最肉疼的是什麼？就是眼睜睜看著到手的土地荒蕪，這簡直就是要了人的老命了，於是，求助人手就成了現在當務之急。
這件事當然也被衙役們帶到了上面，趙啟良也就求助於呂漢強。
呂漢強捏著下巴想了半天，也沒有一個好辦法。
最後不得不出了一個損辦法，其實也是一種不負責任的辦法——讓百姓去自己拉人，只要拉來的，不管是女真還是蒙古，還是遼東漢人，呂漢強都承認他們是自己治下的大明百姓，三年，只要三年就允許他們承包自己的土地。
這個本來是呂漢強敷衍搪塞的方法卻成了老西百姓的搶劫合法令。遼西百姓久歷戰爭，搶劫殺人都已經成了家常便飯，好勇鬥狠更是無處不在，為了你多看了我一眼都能操刀子上的性格，得到了呂漢強的這個命令，那正和了心意，一時間遼西群情激憤，一個個奔走相告。
楊樹溝張老實裹著破棉襖已經在半夜第三次起來，到地頭看屬於自己的土地了，似乎是生怕這片近百畝肥沃的都能油鞋面的土地半夜跑了。
這片土地是自己相中的荒地，雖然上面規定只能承包自己十年，但還有一個附加，也就是說只要十年到期，如果自己願意繼續承包，那還可以繼續續約十年，以此類推，也就是說，只要你願意，只要你能繳納上三十斤一畝的皇糧，那這土地幾乎就可以子子孫孫的耕作下去，天啊，土地啊，子子孫孫能繼承耕作的土地豈能讓他跑了？
現在，和村裡人一樣，他張老實也是員外了，和村東頭自己原先佃田的那個真正的員外原則上平起平坐了。
有了命根子土地，結果張老實還沒高興上幾天，他的牙就疼了。
這片地是生地，也就是荒地，必須要先開墾出來才能耕種，結果自己帶著老婆包括三歲的小三一起貪黑起早的忙活，結果眼看著春播開始了，才開墾出不到三十畝，這可要了老命了，看著自己的地種不上就心疼，最讓人心疼的是，按照上面的契約，自己當初可是承包了一百畝，也就是說，年底要上繳三千斤糧食啊，用三十畝繳納一百畝的數量，雖然到秋天也能落下許多糧食，但和自己一年成富翁的目標相差太遠啦，這太讓人心疼啦。
不行，不能自己幹了，自己必須找人來幫工。
結果更讓他牙疼的事情出現了，滿村莊都是員外了，都想僱請人來幫工，哪裡還有人啊。
正在手足無措捶胸頓足的時候，一道政令釋出下來了，那個瘸了一條腿退下來的老兵里正，對大家公佈了督師大人的法令——允許大家不管用什麼辦法只要弄來人口勞動力，三年可以當做奴才用，三年後必須釋放成為大明的百姓，也一樣給大家發放承包土地，這個最終被直白的解釋為——裹挾人口令。
於是，在一個月黑風高的晚上，張老實悄悄的去了李老實的家：“老實哥，督師下令了，准許我們裹挾人口了，我看我們不如喊上趙老實，孫老實，王老實結伴去邊外