己的尷尬，兩人說了幾句虛應的場面話之後，吳禎也不再多加耽擱，就此出帳準備返回江都。就在李信暗自慶幸時，帶著隨從出了軍營的吳禎，當即就沉下了臉來，陰沉的讓人不寒而慄，幾個隨從都知趣的遠遠跟在後面……
時間還沒過午時，陳縣令急吼吼趕來了三衛軍軍營，一副如喪考妣的模樣。這一幕恰巧被親兵隊官李雙財瞧見，不禁嘖嘖道：“侯爺料事如神，這鳥縣令果然來了！”
這一回陳縣令並沒有如願見到李信，接待他的是副將陸九，只冷言冷語的敷衍了幾句，便藉故丟下他徑自走了，臨了還不陰不陽的留下句話，只告訴他必須限期執行總督府與巡撫衙門的聯署公文，否則只怕他頭上烏紗是保不住了。
陳縣令欲哭無淚，想走又不敢走，不走李信又不肯見他，直到天黑之後有三衛軍的軍卒來趕他，這才不情不願的離開了軍營。但仍舊沒有離開，只在軍營轅門外徘徊，踱幾步就嘆息一聲，看的人好不唏噓。
只聽他自言自語，“到了這步田地，做事也是個死，不做事也是個死。唉！我怎麼就這麼倒黴，偏偏遇上了……”
天色黑透之後，陳縣令仍舊沒有離開，這時便有軍卒出帳，將一封書信交給了陳縣令。陳縣令急不可待的將書信展開，只見上面只有八個字，“儘管去做，有我撐腰”！
看罷之後，陳縣令長嘆一聲，嘟囔了一句，“晚死總比早死好……”終於帶著隨從返回了龍潭縣縣城。
二月十二龍潭縣十里八鄉間忽然都響起了急促的鑼聲。竟是縣衙的皂隸提著銅鑼，沿著羊腸路一路敲擊，同時口中還振振有詞的喊著，“縣太老爺有佈告，即日起原棉田改種稻田者，複種棉田……”
這段話說的拗口，卻是清清楚楚的傳遍了四鄰八鄉。種棉田得利自比稻田豐厚，只因朝廷當初鼓勵種棉，免除了棉田的稅賦，這才使得松江布產量冠絕天下。當初官府取締棉田時，百姓們自然不幹，卻是敢怒而不敢言，如今幾個月還沒過去，事情竟又有了反覆。
官府朝令夕改，百姓們自然不肯輕易相信，便有膽大的聚集一起同去縣城看佈告。待果見蓋著縣令大印的佈告貼在城門口，這才歡天喜地打算趕緊回去報喜。誰知又有識字的人說道：“這佈告上還說了，咱們應天府的棉田要統一規劃管理，由總督和巡撫一齊出面要新建個衙門，叫什麼督造處……”
本來還歡天喜地的百姓們又迷惑了，他們不明白這統一規劃管理和什麼督造處究竟是幹什麼的，心裡一時忐忑，只怕這是官府在變相的向百姓們攤牌稅收。朝廷這幾年徵收的三餉已經夠百姓們喝一壺的了，即便富庶如江南一帶，也快承受不住這多如鳥毛的加餉了。
終於有膽子大的人壯著膽問佈告旁邊宣講佈告的縣衙師爺，“敢問老爺，朝廷，朝廷可是又要加餉？”
卻見那師爺滿臉不屑的掃了一眼圍觀的百姓，斥道：“一群無知之輩，沒見佈告上寫了嗎……”他挽袖指點著佈告，口中振振有詞：“為百姓福祉計，棉田與織布事宜由督造處統一規劃管理……”
唸了一陣，師爺的三角眼陡然陡然圓睜，“都聽明白了？這時為了你們的福祉，你們哪個耳朵聽出了官府要加餉的？”
“如此說，官府是不加餉嘍？”
師爺只覺得自己好似對牛彈琴，氣道：“我說的還不夠明白嗎？這滿篇的文字，哪裡有加餉二字？”
百姓們這才釋然，繼而又曝出了陣陣歡呼，直喊著青天大老爺萬歲，捎帶著竟連那師爺也頌揚了一番。聽得百姓們頌揚自己，師爺頓覺臉上有光，面色也帶了笑意，一雙三角眼則快成了兩條縫。
督造處以龍潭縣為試點，呈輻射狀在各府散開，包括應天府、鎮江府、蘇州府、松江府等各縣的縣令全部接到了總督與巡撫的公文，要求他們全力配合督造處行事。
不過僅憑一紙公文這些縣令們哪裡會輕易就改弦易張，南京六部才是他們定職上司，所謂總督巡撫也不過都是臨時的差遣，將來他們事了撤治，他們如何吃得起南京六部的怒火？於是一個個陽奉陰違，竟齊齊打起了隔岸觀火的主意。
只有龍潭縣的陳縣令是這五府二十七縣裡執行督撫公文最積極的人，並且沒有之一。因為督撫公文裡白紙黑字寫著，委任他陳文柄當這新成立的督造處督辦。並且還破例為他這正七品的縣令，加了一個通政司正五品右參議的銜。
如此，陳縣令便又多了一重身份，以通政司右參議的職銜兼掌督造處督辦的差事，竟是連躍四級，升官了！不過，陳文柄卻沒有半分升官