央銀行所持有，並不歸屬財政部，所獲收益也沒有上繳財政，而是用以充實法幣的保證。而那些歸屬軍備部掌控的工業企業的收益也由軍備部用於促進軍工建設，也同樣不上繳給財政的。只有鐵路、電力這些歸屬交通部和能源部所持有的股票的分紅歸財政所有。如果這部分分紅拿不到手損失也不會很多，而且那些土地也不會平白送給農民，只是讓他們分期付款而已。所以財政的損失也不會太大。”
“說起來這個辦法是可行的了？那麼什麼時候能夠開始呢？”胡漢民細細一想覺得不錯，如果真能在阻力不大的前提下推動土地改革，鞏固政權基礎總是一件好事情。
“土地改革現在就可以開始了，不過要實現卻也不是一朝一夕的。”羅耀國輕輕吁了口氣，又道：“我的設想是改革可以分三步走。第一步是在建立鄉鎮一級的政權，要想推動土地改革我們必須要擁有鄉鎮政權，否則改革只能是一紙空文。現在國民政府的轄區已經多達二十一個省，兩千多個縣，數萬個鄉鎮，要建立鄉鎮政權至少要僱傭上百萬公務人員……每年要開支兩三億元的薪水，估計還需要兩三億元的開辦費用。這項建設鄉鎮政權的工作估計就要耗時兩到三年，可以從南向北逐步推進。”
“第二步則是宣佈土改目標，凍結土地價格和交易…�