斯忙？答有二意與眾談，
一希村中無壞人，二希村中無貧寒。
村區編制政治根，各勤爾職以期成，
理治德薄徒自愧，粗治卻想做個嬴！
夾道災民呼救聲，愧斯職守愧斯民，
告爾官紳須努力，一人不死政府心。
賑災與出巡，對閻錫山觸動很大，認為前此實行的“村制”，對落後的政治而言，只能算作“粗治”，“粗治卻想做個嬴”，是不行的。於是，他決心進一步加強村政建設，改善政治。即所謂“費錢之政治（官治——作者）不能做，應將不費錢之政治（民自治——作者）先作之。” 遂提出了“把政治放在民間”的主張，進一步實行村本政治。 。 想看書來
一、獨特的政治統御 厲行村制建設（4）
什麼是“把政治放在民間”？為什麼要“把政治放在民間”？閻錫山在對各縣知事（縣長）的一篇講演中這樣說：
今天諸位也沒有什麼提議，我不妨說說我的政治要旨。咱這回的辦法，不外一句話：“要把政治放在民間”。因為政治，實在是民間的事，按理應該如此。這種主張也不是我個人的見解，今日世界言民治者甚多；不過他們所謂民治，與我的意思不同。他們是加上教育，使人民明白以後，把人民拉到政治臺上；我是要啟發人民公道心入手，把政治放在民間。按我們中國今日的情形說來，作後一層易，作前一層難，就譬蓋房子，人家是新房子已成的時代，我們是舊房已拆，新房未成的時代。這是時代教我們如此辦，大家不可不知道這一點。……進一層說：中國就照此辦來，結果也總能頂得住他們，因為我們是要與人民共是非曲直，與人民共人情的。……我認定他們是拿條文法理拉上人民，我們是拿人情理性放在民間，這就是我這回施政的理解。說到辦法一方面，放在民間這句話，究竟是放在縣對呢？還是放在道對呢？我以為縣、道都不對，放在村頂對，所以我名之曰村本政治。以一村為單位，組織成有機的活體，使人民有自動的能力。
為什麼要以村為單位，實行“村本政治”呢？閻錫山在《呈大總統文》中稱，“一省以內，依土地之區劃，與人民之集合，而天然形成政治單位者，村而已也。村以下之家族主義失之狹，村以上之地方團體失之泛，惟村則有人群共同之關係，又為切身生活之根據，行政之村舍此莫由。譬彼導河，村則其源；譬彼行車，村則其規；譬彼建屋，村則其基；譬彼繪事，村則其素。本在故如是也。”
由上可見，“村本政治”者，即以村為基本政治單位，從所謂“啟發人民公道心入手”，進行治理，實行統治。可謂“村制”的繼續和發展。
那麼，如何“把政治放在民間”，實行“村本政治”呢？閻錫山在《告語各縣街村長副閭鄰長及人民舉辦村民會議文》中作了如下闡述：
有人說民治主義不能實行，是人民程度不夠的緣故。我問他甚叫程度，他答有真知識是程度。我又問明白是非曲直是真知識，抑是知道條文理法是真知識，其人不答。餘遂為之解釋曰，現在是非曲直，人民反知之真。若條文法理，合乎人心上之是非曲直，人民一見即瞭解。若強以條文法理變化人心上之是非曲直，此等條文法理，人民固不易明白，且恐愈明白，程度反愈低了。試看今日之堂前，其是非曲直，反不若民間之真。即是人心上之是非曲直，為條文法理上之是非曲直所遮蔽。程度愈高，距人情愈遠者何貴乎？彼又曰，然則可使中國現在之人民加入政治乎？餘曰，不能也。彼又曰，不能則民治何以實現。應之曰，應將政治放在民間。使人民加入政治，是教人民條文法理之假知識也，甚難。政治放在民間，是使政治合乎人心之真知識也，甚易。不能即時實現，非知識不夠，是習慣不夠也。然則欲使人民從事於民治之練習當如何，實行民治主義之村本政治而已。村無活體之組織，民即無施治之實際。村禁約，村憲法也；村公所，村行政也；息訟會，村司法也；保衛團，村武力也。此活體之組織也。試行此種種者，即民治之練習也。但此尚是少數人，如欲使村中全民練習，非實行村民會議不可。
一、獨特的政治統御 厲行村制建設（5）
“村本政治”以實行“村政”為中心內容，以所謂“做好人，有飯吃”“期望人民”以“主張公道熱心愛群八字，鼓勵社會”為“大旨”，正式實施於1922年初。
1922年4月，山西省署通電全省各縣所屬村莊，一律試行閭下設鄰，每5家為一鄰，一鄰選一鄰長，以“補助閭長之不逮”的制度，以