秦王伸出右手食中二非，道：“兩個？真不少啊，不錯。不錯！”
周衝說出想法，道：“一個辦法是讓功臣們做沒有土地的諸侯。”
“沒有土地的諸侯？”秦王品評起來，道：“這話有點深奧，周先生說詳細點。”
周衝應一聲。道：“功臣可以封他們一定的土地。但是不能太多，頂多就是一萬多兩萬戶。功臣有功勞，是英雄，走到哪裡都受歡迎。可是要是他們插手他們的食邑的話，就有可能擾亂地方的政務軍務，從而導致不好的事情發生，為了防止這種事情發生，不讓他們插手這些事務。朝廷派人把他們食邑內的賦稅收起來，再分發給功臣就是了。”
秦王眼晴放光，看著周衝，笑道：“周先生。真有你的啊。這主意很不錯啊！如此一來口既可以防止功臣亂政，又安撫了功臣，一舉兩得呀，不錯不錯！”
這是西漢開始推行的莢勵功臣制度。已為歷史所驗證。可以很好地防止功臣亂政。當然是很好了。
周衝接著說第二個辦法，道：“王上。大秦已有功爵。可在此基礎上進行賞賜。對於功臣，可以賜予功爵，但是他們只領俸祿。沒有食邑，更不能插手政務。”
這有點類似於現代的待遇。國家可以給你錢。給你吃住，甚至可以給你配豐配專機，就是不能讓你擁有土地。不能插手政務。
秦王眼裡的光芒更盛，道：“周先生這話概括起來就是對於功臣，什麼都可以給。就是土地不能給，堅決禁止功臣亂插手政務。”
一語切中害，周衝頌道：“王上聖明！兩種辦法，採用哪一種，請王上聖斷。”
秦王並沒有馬上說出自己的想法，而是反問道：“請問周先生，你以為哪一種合適。”
周衝略一凝思。道：“王上。周衝以為給食邑比較好。”
秦王再次反問道：“只給俸祿不是更好嗎？為什麼你卻要讓寡人採取給食邑地方法？”
周衝解釋道：“給俸祿地辦法固然是好，只是超越太大，恐難有成效。王上請想，大秦境內不是還有封地嗎？要是一下子把封地給收了，只給俸祿，恐怕有人會鬧事。”
秦王點頭道：“周先生的顧慮並非沒有道理，只是有了更好的辦法。就不必用中庸之道，寡人決心用後一種辦法。除了土地實權以外，什麼東西都可以給。至於那些反對地人嘛，寡人還鎮得住，諒他們也反不了天。”秦王說鎮得住肯定鎮得住，沒什麼好擔心的。
只要這頭一開，被抑制的不僅僅是功臣，還有權貴，具有莫大地好處。周衝大喜，道：“王上聖明，周衝感佩。”
秦王在周衝肩頭拍拍，道：“寡人心頭石已去，就不打猶周先生了，寡人這就回宮籌戈。”轉身就要走。
“王上。請慢。”周衝忙叫道。
秦王站住問道：“周先生還有什麼事嗎？有事儘管說。”
“王上。周衝有一句話不知當講不當講？”周衝答道。
謙了一聲，秦王道：“你周先生什麼時間掌會吞吞吐吐了？別饒彎子，直接說，直接說。”
周衝謝一聲，道：“王上，周衝以為自古以來亂國、亂政者，大多是功臣，王上雖然只給俸祿，恐怕也難以抑制功臣。”
秦王一拍腦門，恍然大悟，道：“周先生不提，寡人還真沒想到。那麼。照周先生的意思該如何處理呢？”
周衝答道：“王上，周衝請王土退功臣，進文吏。”
“退功臣，進文吏？”秦王皺著眉頭，問道：“什麼意思？你說說看。”
周衝解釋道：“王上請想，現在的功臣是追隨王上平定天下，除了極少數，都是隻懂得打仗，在戰爭年代，他們是有大用，可是現在是天下一統了，王上要是還要用他們來治天下，這不太合適吧？”
秦王點頭道：“有理！治天下地人才和打天下的人才是不同，打天下的人不一定能治天下，治天下地人不一定能打天下，寡人是大秦的王上，應該在不同的時期用好不同型別的人才這才是正理。周先生以為要如何實行？”
周衝論釋道：“征戰天下的人不是所有人，也是大部分人只認得打天下的理。卻不認得治天下的理，讓他們來治理天下，難保不出事。再說了，他們佔著高位不勝任，年輕才俊難以上進，這可不是國家之福啊。周衝地意思是把這些只懂得打天下，卻不能治天下的功臣退下來。朝廷出錢養著，把位子空出來，便於才俊之士上進。”
秦王並沒有馬上答應，政來敷去，想了一陣子才道：“這話