想不到，他的意思絕大多數情況下都會被採納，說不定他一語而廢分封，群臣雖是不願意，也是不得不耐著性子聽他說話。
應一聲。周衝扼要講述道：“各位同僚：周衝奉旨講述奏章大意，不到之處還請各位同僚指正。這道奏章由韓非執筆，署名的有繚子先生、張良、王剪、王賁、蒙武、蒙恬、蒙毅、李牧、王敖、甘羅，還有在下。”
這麼多重臣都署名了。看來秦王早就有了主意。群臣鬧分封明顯不明智。群臣心裡害怕，離贏寧近的人不由自主地極了幾步。
周衝接著道：“這道奏章的大意主要有以下幾個：一是建議王上廢分封。立郡縣，全國設立三十六郡，郡設太守。太守由王上擇賢任之。二是軍政分離，主管政務地官員不得插手軍務。主管軍務地官員不得插手政務口三是財務與政務分離。建立統一的會計制度，在全國範圍內椎行借貸式計帳方式，統一管理帳務。”
三條中除了第一條剛剛李斯講過。另外兩條群臣更是聽所未聽，聞所未聞，不由得驚奇得張大了嘴巴。驚訝得話也說不出。
贏寧反駁道：“周衝，聽你的意思是說什麼都要改。請問周大人，當今天下承戰國之弊。書不同文、豐不軌、權不同衡、量不同度，十里尚不同風，你說改就能改得了嗎？”
秦王猛地從寶座上站起。擊掌讚道：“說得好！寡人也認為當今天下存在這些弊端。天下沒有統一之前，你們認為寡人統一天下不可能，現在寡人把天下統一了。這點功績。商湯，周武王，周公他們都做過，算不得什麼。現在，寡人就來做點他們沒有做過。也沒有想過。他們更不敢做、也做不到地事情。你們都聽好了：凡我大秦書必同文，車必同軌。權必同衡。量必同度，從成陽發出一輛豐，要暢行無阻到達大秦的每一個地方。寡人的謅命天下人都要看得懂。活途關卡，統統摧毀。兵器全部收激。”
這話語驚四座，群臣給驚呆了，不由自主地叫聲啊，再也沒有聲音了。
周衝知道這既是秦王雄心地表現，也對後世具有莫大的好處，在當時鐵器已經逐步佔據主導地位，那些青銅兵器收上去重新鑄造，可以用來打造農具，或是另作他用。於當時社會的發展只有好處，沒有壞處。道：“王上聖明，周衝感佩。”
群臣這才驚醒過來。頌道：“王上聖明！”
秦王坐下來，道：“周先生，接著說。”
周衝往下說，道：“第四策就是各位同僚關心地如何賞賜功臣的問題，我們經過商量，一致認為賞賜功臣不一定要裂土封侯。”
無法安撫功臣，迫使秦王分封是贏寧最後的希望，要是這也有辦法解決地話，那麼他的希望就全盤泡湯了。是以他比誰都著急，忙問道：“如何賞賜功臣？”
周衝微微一笑，道：“好教贏大人得知，我們一致認為用俸祿比用土地更好。大秦立國以來極少封侯，商鞍被封商地。沒過多久。商鞍謀反事洩，地除，另外就是應侯了。用俸祿而不是土地賞賜功臣，在大秦已有幾百年時間，要實行不會存在困難。”
韓非，尉繚他們齊道：“王上，臣附議。”
事情到了這一步，李斯知道他該怎麼做，忙上前道：“王上，臣李斯附議。臣以為裂土封侯不便於朝廷號令，用俸祿取代裂土封侯可以糾正這一弊端，自此以往，諸侯坐大之苦不會在大秦重現。”
“說得好！”秦王很是讚許道：“諸侯坐大，致使天子不能號令。造成這種境況的就是分封存在問題，其道理李斯的奏章說得很明白，因此寡人決定：我大秦永不封侯！功臣多予俸祿。爵位。功勞特別大者。可以傳襲三代，三代之後，就要憑自己的本事去棒取功名。這一條，自從商鞍變法就在實行，今後也不會變。”
秦王決心已定，無法改變了。群臣只得接受不能封侯的現實，齊道：“遵旨！”
贏寧一心望封，事已至此，無可挽回，但他仍是不服，站著不說話，秦王問道：“王叔，你怎麼看？你還認為寡人這一舉獵不對？”
再堅持下去，必然有不測之禍，贏寧權衙再三，只得道：“回王上，臣不敢，臣以為此舉上承天意。下順民心，是澤及萬世之舉。”
這明顯是馬屁話，不過這話能從他嘴裡說出來，這說明他的陰謀被徹底給粉碎了，秦王也就不去計較了，道：“第五條就是給寡人加尊號一事，寡人之功業遠在成湯、武王、周公之上，實現了真正地一統。就號皇帝。寡人自稱聯。聯是盤古開天地以來第一位皇帝，就叫始皇帝！”
尊號只是一種稱號，古人