不合適出相，林縛將來籌算讓他接替林庭立主持公府會議，而不會叫樞密院丟給他主持。
林夢得在措置實際事務時，有著豐富的經驗，但他身上也是有嚴重缺陷的，他是將來的相臣之一，但叫他全面主持樞密院，則不合適。
作為新帝國的相臣，不但僅要能夠接受新學、新政，更要有能力主動引導新學、新政的成長。劉師度雖然顯得有些守舊，雖然是舊系官員脫胎而出的人物，但他持久歷任海陵、淮安等地，又領過鹽鐵司，主持過鹽鐵榷稅新政的實施，有著豐富的治政經驗；還是就是他能重新政、新學上自發的產生新思維。
在林縛看來，劉師度身上最為難得的，是林夢得等人所不及的大局觀。
在戰前，整個中原地區人口大約在一億兩千萬到一億四千萬之間，以秦嶺、淮水為線，南方人口的人口約在七千萬左右。
受戰事的影響，浙西、東閩、江西東部、淮西、荊襄等地的人口減損最劇，分他人口資料別離下降兩到七成不等，南方因戰事減損的兩千萬人口，則主要集中這些地區。
不過，淮東、寧湖以及洪澤浦以南等地區，不但沒有受到戰事的太大影響，反而因為流民的湧入，使得人口大幅上漲，其中以崇州、海陵、平江、淮安等地最為明顯。
崇州五縣的丁口由戰前五六十萬，激增到此時的一百二十萬，海陵府在除崇州縣之外，丁口也從之前的一百一十萬，激增到一百六十萬。
過剩的人口，為崇州、海陵兩地沿海荒地的開墾以及新財產、日益茂盛的海貿業提供了充沛的勞動力，刺激著新財產及海貿的強勁增漲。
不過，也已經有些問題逐步流露出來，在捍海堤建成之後，沿海荒地大規模的獲得開發，使得近十年來崇州、海陵兩府的新增糧田，多達三百萬畝。可是就在這個大量荒地給新開墾出來的佈景之下，崇州、海陵兩府的農戶人均佔有耕地量十年間約計下降了有百分之八。
只是這些細節上所流露出來的問題，林夢得、李書義、吳梅久等人，都沒有注意到，
有越兩百餘年來，人口增漲約一倍，自然增漲率不足千分之二。在世人習慣多生養的傳統下，如此低的自然增漲率，是靠高夭折率、疫病、饑荒以及內部血腥的大規模戰爭等額外因素強行壓制下來的。
而林縛推行新政，就是要著手解決高夭折率、解決大規模不成控的疫病、解決饑荒及解決內部的戰亂問題，要是還想罷休不管，放任丁口的年自然增漲長維持在百分之三左右，將是一個極為恐怖的資料。
很多人都意識不到“百分之三”的自然增漲率有多恐怖，但要連結這麼高的自然增漲率，以南方五千人口為基數，二十三年將增漲到一億，四十六年將增漲到二億；一百年之內，南方人口就將增漲到八億，但一百年內，能叫秦嶺、淮水以南的南方地區糧食總產量增漲十六倍嗎？
新帝國即將揭開序幕，冶國當慮百年事，立國策當以一百年為遠景進行考量，而不得只看到五年、十年。
林縛希望人口能呈現大的增漲，但這個是有度的，而不該不受限制。
林縛估計收復北方之後，將兩遼、西北、西南等地都納入中樞治下，全國人口約計有九千萬左右。
一百年內人口增漲四倍，包含海外移民在內，人口增漲到三億到四億之間，是可以忍受的，也可能是有利的。
一百年之後，新政思維、新財產以及新學新技術的成長，都將完全紮下來根，民眾的生活水準有大幅的提高，多生養的習慣也就能克服，到那時候甚至有可能反過來還要鼓勵生養。
可是，在一百年之內，總人口增漲十六倍，那就絕不得算什麼好事了。
林縛沒有明確把這些問題提出來，但已經埋下“餘丁稅”的引子；在新兵役制裡，餘丁也是要先於獨丁徵入營伍；在新政裡，林縛也有意維護長子繼承宅田的傳統，有意消弱餘丁的經濟、家庭及社會地位，說到底都是提前埋下的引子。
林縛對後世在進入近代工業社會以後的人口、暴炸式增漲，有著深刻的印象。
林縛就是想透過這些手段，在宏觀層面上控制丁口、爆炸式的、不受控制的增漲，但短時間裡也不希望著將丁口的高增漲率立即打下去。
在制定國策時，以百年為時間單位進行大局權衡，是相臣級人物所必須要具備的素養。目前，林縛還只在劉師度身上看到點影子，也算是他此行海州最大的驚喜。
可是很可惜，劉師度已經年過花甲，也是今年剛剛出任江淮