海陵、淮安兩府諸縣所轄的縣兵、鄉軍都要受淮東制置使司的節制。
林縛九月中旬，在山陽召見出任淮安府軍指揮使的肖魁安與海陵府司寇參軍吳梅久。
一是要求肖魁安，將淮安府軍從原編的二十營裁撤成六營。除淮安城駐兩營、山陽駐兩營、沭陽、海州各駐一營府軍外，其他各縣皆不駐軍，捕盜治安、城門檢巡由縣三班衙役負責，遇匪就近通告駐軍。
淮安府軍需接受行軍左司馬曹子昂的節制。
二是要求吳梅久，將海陵府境內的縣兵鄉軍，也照淮安府軍改編，編海陵府軍六營正卒，多餘兵卒，悉數解散歸農。海陵府軍由吳梅久來兼任指揮使，需接受淮東制置使司行軍右司馬傅青河的節制。
林縛以此削減地方兵權，更是要大幅縮減地方開支，這樣，新增兩萬淮東軍兵額的軍費開支，不會給地方增加額外的負擔。
雖說淮泗戰事進入九月就基本結束，但陸陸續續的瑣碎事務很多，需要林縛留下來處置。
數萬流民軍解散後的丁壯及數量更為龐大的家屬，除少部人留在山陽縣安置外，大部分都沿白塘河、清江浦、北官河南下到崇州去。就算十數萬人的大軍南下，也要十天八天才能走完這一程，何況都是組織性很差的流民丁壯及家屬。
林縛一直到十月初旬，才從山陽動身回崇州去。
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第1章 捍海堤
從山陽縣沿白塘河往東南而行，從亭湖縣西南進清江浦。
過清江浦入北官河，就是鹽瀆縣（今鹽城），往南行，便是海陵府建陵縣，再往南便是皋城，皋城西是興化，興化西則是維揚，從皋城往西南是海陵，往東南就是崇州。
淮河、長江不斷挾帶泥沙入海，不斷往下游形成沖積平原，兩個沖積平原之間的海域在千年之前還沒有成陸，是一處大海灣。
在潮汐的作用下，大量泥沙給推到海灣口堆積成沙堤，形成潟湖。又在江淮諸多支流注入的影響下，潟湖內泥沙淤積成陸，逐漸形成今天的鹽瀆、建陵、皋城三縣。
由於成陸的特點，四縣境內地勢低平，易受澇，水網稠密，湖蕩相連，溼地、沼澤眾多，成為四周高、中間低的“鍋底窪”湖蕩平原區，又稱北官河平原。
清江浦的地形特徵，就是整個北官河平原成陸前的縮小版。
北官河平原易受澇倒是其次，受海潮回灌的危害更大，故而在整個江淮平原，鹽瀆、建陵、皋城三縣離通常意義上的魚米之鄉有著極大的距離。
林縛站在船頭，眺望整個湖蕩平原，小蠻看著西南角的景緻，卻是十分的興奇：“那片的田地，給水圍著，一塊塊的，怎麼跟草垛子一樣？”
林縛望過去，笑道：“說草垛子，還真是形象。記得不差的話，這裡應該是垛田鎮了吧？”最後一句話，林縛是回頭問孫敬堂。
“大人記得不差，那正是垛田鎮！”孫敬堂說道，“這裡河汊縱橫，地勢太低，動不動就受澇，鄉民為防禦洪水，不斷浚河取土，加高田地，這樣一塊塊農田就像漂浮水裡的草垛子，久而久之，就稱為垛田鎮。鄉下人家要種田，還要蕩一葉小舟過去……”
“那豈不是很辛苦？”小蠻說道。
“種田哪有不辛苦的？”宋佳在邊上笑道，“浚河取土，田地應是肥沃，有好收成，再辛苦些也值得……怕就怕澇災太頻，那才叫苦。”
“澇災還是其次，”林縛說道，“鹽瀆、建陵、皋城三縣，地勢低平，海潮回灌才是大害。海水含鹽，田地侵鹽，便是瘦土。這浸了鹽水的土地，看上去與崇州的良田相差無比，收成能差上三四倍……”
今日秋光尚好，陳漬、張苟、韓採芝、陳魁立等降將也給請過來，共賞秋景，聯絡感情。
他們出身都低賤，對農事不陌生，聽著林縛與諸人說話，遠望過去，頗有所感。然而心裡又疑惑：林縛乃堂堂淮東制置使，麾下擁雄兵數萬，無事關心這等低賤農事做什麼？
“這捍海堤一定要修，還不能拖延！”林縛左拳捏起捶打右手，下定決心道，“從南下民壯裡抽丁五萬，編入工輜營。從江門起，往北修，修三百里，一直修到清江浦南岸。大堤要能擋住海潮，堤上要能走馬車！爭取兩年內修成！”又指向陳漬、張苟、韓採芝、陳魁立，跟孫敬堂說道，“這四人都給你，葛司虞、王成服也給你！你還要誰？”
陳漬、張苟是降將，又是林縛用來要挾孫壯在睢寧不叛的人質，怎麼安排都無所謂，便是給軟禁起來，也有心理準備，