商賈、走卒販夫之前，也引起很大的議論。
以往對外藩的邦交，差不多千百年來，都是行“君行王道、四海鹹服”的王道，與外藩邦交，純粹是展示一下中原漢邦的仁義道德跟大帝國風範；而林縛強化國家、弱化朝廷的概念，自然事事要強調國家利益，與外藩邦交，自然要行霸道、爭權益，絕不僅僅侷限於外藩在口頭上的“鹹服”。
船駐泊後，左氏姐妹及入江綾織三女作為林縛的寵姬，不會公開露面，而劉妙貞身著金絲繡凰將袍、宋佳也穿女吏官服，隨林縛一起下船接受諸人到碼頭來的迎接。
林縛看著甄封、佐賀賴源、近鄉津野等人，垂手而立，俯仰一笑，說道：“濟州一別，將近十載，諸公都安好，有諸公在海東，我心安哉……”
“崇國公英偉神武、風華正茂，我等垂垂老矣！”佐賀賴源行禮道。
三人裡，佐賀賴源年紀最輕，也就五十有六；甄封時年五十有九；近鄉津野年紀最長，已經是古稀之年，但為不叫佐賀賴源在背後搗鬼，還是死撐著一把老骨頭坐海船來海州覲見林縛。
雖說甄氏、佐賀氏、近鄉氏近年來崛起於海東，但尚不具備制霸的優勢。
他們或將老去、或已垂垂老矣，子嗣裡也沒有特別閃耀的人物出現，眼前林縛正值壯年，雖知依附淮東的格局難以更改，也想在有生之年，將海東的局勢最終的確定下來。不然等到他們亡故，而子嗣又沒有大出息，說不定會叫林縛下決心去扶持別家勢力取代他們……
這也他們不顧風波險惡，齊聚海州面賀林縛得賜九錫、開府的根本原因，想以這次聚首，將海東未來三五十年甚至數百年的權力格局確立下來。
海東跟南洋不同，無論是高麗或者扶桑，此時陷入分裂，但高麗及扶桑還是有著統一及整體民族化傾向的傳統，即使帶著後世不愉快的記憶，林縛也知道對之進行軍事佔領有些不大現實，會遇到強烈的抵抗。
林縛這回需要徹底的將濟州島、松浦、平戶及五島列島從高麗及扶桑劃出來，成為中樞在海東的直轄領土，需要甄氏、佐賀氏及近鄉氏為此背書。
早在陳恩澤代替林景中執掌濟州政事之際，就與儋羅國李氏以及東州都督府遲胄進行密商。
儋羅國雖稱一國，但佔地不及一縣，民不過三萬口。說得好聽一些是個藩國，說得不好聽就是一家土著番族，為維持三千的常備兵員，已經用盡吃奶的力氣，較強一點的勢力就能叫他們國滅戶絕。
而遲胄得掌東州都督府，完全是在林縛的支援下的臨時措施，隨著對淮東的瞭解越深，遲胄也是早就放棄割據東州的念頭。再者沒有淮東的支援，遲胄想以一縣之地，以異族之名而佔據九州島一角，遲早會給日益強大的佐賀氏或近鄉氏所滅。
這一次，李氏及遲氏都將以世享爵襲的條件放棄對濟州、松浦、平戶以及五島列島的治權，使儋羅國、東州都督府將徹底的併入新設立的濟州都督府，成為中樞直轄的海外領土。
雖說濟州島、五島列島、平戶島及松浦半島加起來也就只有兩縣之地，但意義非同小可，一旦濟州都督府正式得到將來高麗王室及扶桑太宰府的承認，治權確立下來，從此之後，廣逾萬里的東海，將為新帝國的內海。
為了實現這個目的，林縛這些年來借北地民戶南遷，不斷的往濟州、東州等地遷置漢民，使得濟州、東州的人口膨脹到二十萬之多，其中半數都是遷往當地落戶安置的漢人，此外還有常年前往海東貿易的商賈、船工、水手以及做工的僱戶三四萬人。
甄封、佐賀賴源、近鄉津野，雖說前後折於林縛之手，但他們在海東莫不是一時之選的雄主；林縛的意圖，他們心裡都是明白的，也知道眼前根本沒有拒絕設立濟州都督府直轄濟州島、五島列島及松浦半島的能力，只希望以此換一些更有利於家族的條件。
佐賀賴源、近鄉津野則希望林縛能默許他們能平分了入江氏的治土，甄封則希望林縛能往海東派駐更強的戰力，以利他能早日推翻受國相左靖挾持的高麗舊朝。
高麗半島上的戰事如火如塗，國相左靖得燕胡交還兩萬戰卒，聲勢大漲，在漢陽以南集結了近十五萬軍隊，欲一舉平滅甄氏在海陽掀起的叛亂。
在宴席上，甄封就有些迫切及待的向林縛提出增兵的要求。
林縛位居高座，笑著指著左列第二排陪宴的胡喬冠等人說道：“他們便是本院挑選出去高麗助戰的將領，忠烈王與他們也相處有日，還能滿意嗎？海東行營軍將增加到三個鎮師的編制，在原先的人馬