竟在很多人看來。可屬管三區外加蒙古軍政事物地西北邊防公署，和西北省並沒有任何區別。必竟目的無非是三區一體而已。
“民意！三區的合併是建立在民眾以及國防的需求之上，西北邊防公署不過僅僅只是解決一時之急，根本還是三區聯合建省，實際西北、蒙古一體化，以保蒙古邊防不失。最重要的是國務院讓我們建這個邊防公署，根本就沒有按什麼好心，三個需要中央任命的特別區的存在，就等於把西北分成三塊，如此一來西北未來發生變數地可能就會增加。一個家不可能出現三個主人，尤其是在我們西北根基本就不穩地時候。”
聽到司馬的問題後楊永泰開口回答到，在歸綏地時候一聽說這個訊息之後，楊永泰就對其利弊進行一番分析，最後還是從中嗅到了一絲陰謀的味道，西北邊防公署的出現，實際上就是等於要阻止西北建省。
這看似中央認同了西北對三區的控制，甚至於還大方的把蒙古給了西北，好像西北佔了一個天大的便宜一樣，可是結果呢？對於在三區根基不穩的西北而言，三個省級特別區根本就是三個定時炸彈，相比之下一個北省卻要更容易控制。但是在中央批文已經下達時，有什麼理由反駁呢？只有一個，用民意！
“大總統、總理鈞鑒：國務院各部總長、各衙門步軍統領、警察總監、巡閱使、督軍、省長、司令、師旅長、護軍使、鎮守使、各省議會、各政黨、商務總會、農會、工會、教育會、商會、各報館公鑑。熱河、綏遠、察哈爾三特別區，民風相近，經濟相輔，本為一體，……熱河、綏遠、察哈爾三特別區，總面積近八十萬平方公里，但人口僅為五百四十餘萬人其中熱河省不過二百餘萬，察哈爾不過百多萬，綏遠百多萬，三特區地處西北以至百姓生活貧困異常，更各自承擔三特別區各類雜稅、協餉等諸多開支，……現今三區已決定內裁厘金、雜稅，內禁鴉片，共剿匪患，實為一體之策。以惠三區五百四十餘萬黎民計……唐努烏梁海克穆齊克旗之慘案，更彰顯蒙古及三區邊防之嚴酷，雖中央已批准組建西北邊公署，然後西北邊防公署僅不過為拳權臨設機構，為徹底解決三區邊防之隱患，集三區之財力、物力、軍力以保蒙古不失，現任綏遠都統蔣雁行、熱河特別區都統郭雲深及察哈爾特別區臨管會主任司馬及三特別區議會，聯名上書中央，批准三區另建行省，以惠三區百姓、以保西北、蒙古邊防之不失。三特別區不日將於西北召開建省會議。三區都統、主任在建省之時將辭去原職，待建省會議結束選出新省長之後，還政於民。將地方政務具以移交之，以還政於民之舉送三區五百餘萬百姓以薄禮，以響應五百萬三區民眾自治之舉。望中央能以三區百姓民願為許，感其實行民主之精神，批准三區聯合建省。熱河、綏遠、察哈爾議會於三區。”
當這份屬名三特別區臨時議會地通電；從熱河、綏遠、察哈爾的電報局拍發至各地，這份由司馬的幕僚班底起草地通電的目的，無非是在這個時候假借民間、邊防之名。實現三特別區的真正合並。必竟相比於西北邊防公署這個機構，西北省反倒更適合，必竟邊防公署只不過是一個臨設機構而已。
當這份通電電文經各電報局傳至全國之後，會掀起什麼樣的波瀾早已經司馬等人預料之中，自從進入共和以來，國人只見過各省督軍為爭權奪利而不惜一切，除看到過蔡鍔曾在在四川督軍之職上主動在功成之日去職外，還真沒有見到那位督軍自動去職。更何況此時還是三個特別區都統同時去職。
“我們在北邊那個小老鄉，現在玩弄民意。玩弄越發熟練起來，不過才幾天功夫，就假借禁毒、剿匪之名把他的西北軍派到了三區，現在又假託還政於民、鞏固邊防，藉口徹底吳並三區啊！西北邊防公署主任之職喂不飽他啊！估計等這份“還政於民”的通電發到全國地各個團體手中之後，就會在各地掀起軒然大波了。”
看著手中地電報，段祺瑞開口對身旁的徐樹錚說到。早已和西北達到了協議的段祺瑞當然知道這不過是西北行三區合併的一步罷了。段祺瑞還以西北是想透過三區都統上書中央的形式。以此實現三區合併。
段祺瑞之所以決定組建西北邊防公署，並任命司馬為公署主任。除了加強邊防之意之外，還有一點兒私心，那就是阻止三特別區的實質性的合併，那怕是三個特別區只是在名義上存在，那麼未來的西北就絕對不可能是一塊鐵板，到時中央才有機會。但卻沒想到最後西北竟然會假託民意、國防之名，用議會合並地形式實現聯合建省的目地。
“如果不是事先知道，恐怕還真以為咱們的這位小