除了城內最早和自己接觸的原住民，林翔沒有把握讓居住在城市外圍的新附流民擁有對自己強烈的忠誠度，他也並不相信那些從烈焰城移居的平民。因此，能夠獲選進入僱傭兵團的五百名士兵，都來自於那些經過嚴格考察，擁有家庭成員的平民階層。
“我們必須建立能夠控制這個城市的法律規範，要在最短的時間裡。形成一套我們自己獨有的社會等級制度。只有這樣，才能讓城內的居民真正擁有歸屬感和責任感，才能把所有的一切，牢牢掌握在我們手中
這是他與王彪等城市主管人員。在一次會議上共同商議的結果。
新的《隱月城法典》很快獲得頒佈。按照規定隱月城所有居民，將按照實際能力和對城市的不同貢獻程度，分為公民和市民兩大階層。公民享有凌駕於市民之上的特權，能夠居住在內城。擁有衛生、醫療、安全等方面的保障和待遇。市民利按照進入城市時間長短和貢獻程度加以區別。又劃。分為從至六個等次。分別擁有居住、商業貿易、耕種、繳納稅金等方面不一而同權利和義務。其中，最低等的級市民，可以積累功勳和貢獻逐漸升級成為高等，級市民在獲得城市聯合委員會的認可之後，能夠晉升成為真正的公民。
杜會等級和身份。這些聽起來頗為不錯的字眼。對於平民來說並不具有任何吸引力。他們更加看中的，只是《法典》當中規定的那些看起來令人膛目結舌的法律。
私人財產神聖不可侵犯。
城市範圍內殺人、偷竊、搶劫、強，奸等行為，都將接受法庭判決並接受相關處罰。
城市居民身份尊貴不可質疑小沒有經過聯合委員會或者城主的審議，任何人不得擅自錄奪居留權。
諸如此類的條例和法令還有很多。雖然詳細程度不足以和舊時代的法律憲章比擬，但是在混亂不堪的輻射世界，卻象徵著一個獨立的社會群體正在逐步形成、完善。
平民只看得見那些最實際的東西。相比不值一文的身份和名譽，他們更關心下一頓的麵包和水。晚上睡覺的屋子是否漏風，自己的老婆女兒會不會被人搶走騎在胯下肆意蹂躪
廢土世界，實力就意味著發言權。
以荒野上的流民為例，如果你一槍打爆某人的腦袋，而旁邊的圍觀者沒有對這種暴力行為表示反對或者提出異議。那麼你就能夠順理成章接收死者的全部遺產。食物、水、衣服。當然，還有女人和孩子。
這種粗暴野蠻的動作。不僅僅只是在流民營地有效，在人口密集的大型定居點同樣能夠發揮相同的作用。如果一定要從中找出某種細微的區別，大概就是掠奪和強佔的過程會更復雜，需要得到認同的旁觀者數量更多罷了。如果《法典》當中的諸條例項都能得到實施，會在最短的時間裡迅速形成一個以城市為中心的高度擁護群體。市民們會緊密團結在林翔周圍。自發地保護這個提出倡議的最高領導人，並且認真服從他的每一項命令。
隨著擁有公民身份的人越來越多，隱月城將以林翔為核心，集中起一批堅定支援他的共同利益獲得者。這不是忠誠，而是擁護。他們只有用這種方法，才能保證自己的利益不受侵犯。
這其實算不上什麼高明的統治手段。綜觀舊時代人類歷史，能夠採納的治理方式多如牛毛。其它勢力龐大的家族機構也明白這一點，但是它們並沒有這樣做。仍然刻板而固執地默守著廢土世界的無序。
不是他們不想，而是他們實在沒有能力去改變。
改造社會規定秩序的代價極高，高得令人難以想象，根本無法承受。
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第一百三九節 新居
每一個家族機構都在努力營造對自己有利的秩序。他們很清楚一
一有序的社會，的確要比無序的混亂更加利於統治。類似《隱月城法典》之類的規定。其實在許多城市都的條例文字當中都能看到。不同的是，機構勢力保護的守序物件，僅僅只包括家族成員和聚集在自己周圍的強力守護群體。隱月城卻恰恰相反，它所保護的物件是城市範圍內的每一個市民，而不是根據某個強者的要求，把整個龐大群體加以區分對待。
沒有人計算過這個世界上活著的人類具體數量究竟有多少。但是有一點可以肯定一一一一擁有強大實力的進化人極其稀少，即便加上服用藥劑獲得力量的強化人，其總數仍然只在普通人群中佔有非常微弱的比例。超乎尋常的強大實力加上微小的數字，使異能者成為各大家族爭相籠絡、僱傭的物件。也正因為如此，為了擴充實力