有政治頭腦，他沒有在自己的大旗上面寫下“清剿黃巾”四個字，而是更換了概念，用“清剿亂匪”來代替，這裡面就有很大的講究。所有的黃巾勢力從不認為他們是“亂匪”，因為他們打出來的是“蒼天已死，黃天當立”的旗號。如果劉備在汝南打著“清剿黃巾”的旗號，那他就要面對十幾股大小黃巾勢力的圍毆，可他換了概念之後，何儀、龔都這些黃巾頭子就不好意思帶著小弟上門來打劉備了。這不是明擺著的麼，誰要來打劉備，誰就等於是承認自己是禍害鄉里的“亂匪”，這種往自己身上潑髒水的做法，就連黃巾頭子們也不會去做。
黃巾勢力不好來攻打保境安民的劉備，正好給了劉備在汝南立足和喘息的時間。他利用自己從徐州帶出來的兩千多老兵作為班底，首先佔了汝南的治所平輿城，然後又以平輿為據點，在一年多的時間內將平輿附近的上蔡、鮦陽、新蔡、安城等四座縣城連結起來。委任屬下簡雍、劉德然、孫乾和呂範出任縣令，又委任關羽、張飛、陳到和關羽的長子關平出任這四縣的都尉，而劉備本人則統率一千忠誠於他的百戰老兵坐鎮平輿，硬生生地在混亂的汝南境內打造出一塊擁有五縣之地的“革命根據地”。
正當劉備為手下缺兵少將而感慨的時候。