。英國人都嘲笑美國人是“農夫”確實有出點因為此時的美國人確實不知道怎麼樣才算一個真正的國家。
如果只是缺少國家和政府腦那還只是外交不便但政府職能的不完全就讓康柏這樣的財團領導者感到非常不便了。目前許多本應由政府來行使的權力（比如對外宣戰、和約締結、外交主導、貨幣制造）是由大6會議來行使的。大6會議的權力其實很小比如組建海軍、從各州招募軍隊、解決各州爭端等就需要三分之二邦的同意也承擔不起諸如協調金融貿易、調節市場流通、保衛國家安全之類的重任。
雖然經過康柏的參與設立了中央銀行稅務總局等機構加強了大6會議的權利已經很有了點政府的樣子但離康柏等財團領袖的要求還差得很遠。所以他在報刊上的很多文章提出建立一個真正國家立刻引來了北方的財團領袖支援包括亞當斯領導的聯邦派息也紛紛文章呼應康柏的文章。
成立一個職能政府推選出正式的職能部門負責人已經被康柏的行動比歷史早好幾年提上了日程。
一七七八年年透過的《邦聯條例》存在明顯的草創性和過渡性在許多原則問題上是含糊其辭甚至含混不清的。其中最嚴重的問題是所謂“美利堅合眾國”究竟是獨立主權國家的結盟還是高度自治地區的聯合？也就是說它是一個主權國家還是十三個主權國家的聯合體？
邦聯不是國聯也不是聯邦。也就是說在邦聯制度下那些聯合起來的state具有“半國家”性質的“邦”。《邦聯條例》明確規定這些“邦”保留自己的主權、自由、獨立、領域與權利除非他們同意將這些權力和權利部分地授予邦聯。
這樣的國家形式即便成立一個政府也完全沒有多少能力。所
建國問題。重新被提上日常。
在康柏離開期間。大6會議最主要的議題就是傑弗遜率領地民主派系和亞當斯領導地聯邦派系針對是不是要表決聯邦建國。進行的強烈爭論了。
邦聯和聯邦在爭論中的時候還有一個提議也很響亮。雖然支援地人很少但確實吸引了很多人的注意那就是有人提議應該成立王國。這個提議本身過於脫離獨立戰爭領導階層的政治主張所以並沒有被正式討論。但關於國王由誰擔任的問題。作為一個曖昧的選項卻著實熱鬧了好一陣子出現大量的“勸進”活動。不外乎一些政治投機者眼看美國獨立戰爭即將勝利決定追捧某些人當國王自己也當個擁立功臣。
還好這次戰爭因為康柏在軍事上地干預讓華盛頓的決定性影響力。並沒有出現。而其他人物功績也基本上非常平均。沒人在戰後的美國擁有絕對影響力。在這樣的情況下那些人想擁立出一個“國王”。也基本不大可能。
不過任何時候任何地方。都不缺乏政治野心家。就有人公然提議可以效仿神聖羅馬帝國的選帝制封分諸候國讓獨立戰爭中的功臣當各個候國的領主然後由這些“選王侯”選舉出正式的國王。
這樣地提議在神聖羅馬帝國已經沒落的年代還要提出來自然是隻能被人嘲笑的。至少那些被擁立的物件沒有一個敢說確實應該“選”一個國王出來。看到那些擁立他們當國王、當領主地信件全都是直接銷扔掉了事根本不作任何考慮。
反到是康柏看到這個提議後暗暗乍舌其實這還是自己心目中最想要的制度呢。嘿嘿當領主選國王那才是典型地西方中世紀生活可惜現在已經過了中世紀確實不符合時代展要求要不然自己肯定全力支援這種制度。
這次聯邦建國爭論中領導者雖然是傑弗遜和亞當斯但是參與者卻不侷限於他們雙方甚至兩個派系中的成員在這件事情上的立場也不全一致。有的民主派系成員就主張聯邦建國也有的聯邦派系成員覺得可以維持現在的邦聯結構。
在康柏離開費城的一個多月時間裡已經進行了幾次大的辯論。亞當斯甚至還在大6會議提案要求十三個州馬上選出七十四名制憲會議代表來費城參加聯邦制憲會議儘快制定一部國家法律。雖然還在討論制憲代表的選舉辦法等等進行討論但透過也就是時間問題而已。
制定憲法這是《獨立宣言》表後就早有被大家期待的事情。
畢竟不管是鬆散的邦聯還是統一的聯邦都必須具有一部正規的憲法。《獨立宣言》和《邦聯條例》都不是正規的憲法檔案。制憲然後立國這是基本程式但因為獨立戰爭是被動爆所以還沒來得及開制憲會議就進入了戰爭中。而在戰爭中也沒時間慢慢選舉制憲代表來召開制憲會議所以只能先簡單的出一個《獨立宣言》來表示已經立國了。正式的憲法卻一直拖著。現在