，是更重要的制約因素。其中最具影響力的事情，就是這麼幾十年在鎮壓反叛和辦理洋務的過程中，朝廷內部湘、淮系軍政集團勢力崛起。兩大軍政集團的要員紛紛出任督撫，成為本朝政治權力再分配格局中的醒目現象。
禮親王說讓慈禧太后選一個人，這就是上次入選軍機大臣一樣，選出幾個名額讓太后選擇，這算是十分皿煮的制度了，這候選大臣的人員名單，等於就是軍機處公推的，綜合考慮許多因素，比如履歷，直隸總督起碼要職務擔任了許多，部堂、地方、洋務、軍政若是都有，那就是最好，如果缺幾樣，起碼身份上要尊貴些，比如載凌，是宗室，這是加分項；還有年齡，直隸總督號稱“天下督撫之首”事務繁雜出乎人的想象，事務大約比任何一個六部都要忙碌，甚至昔日曾國藩在的時候有“小軍機處”的外號，如果一個年邁的人，那肯定無法應付這樣繁雜重要的事務的，所以七十歲以上的不考慮，七十歲以上的朝廷大員，一般來說，除非是慈禧太后特別寵信的，比如左宗棠曾國藩等人，一般情況都安排去一些不怎麼忙碌的衙門，比如禮部或者是內閣，內閣是大家最喜歡去的地方，大學士的加銜，可以名正言順的被底下的人稱之為“中堂大人”，地位�