不足，久而久之，便即窘困，只得借貸度日或轉售田地。如此一來，大量農人便成了一方豪強之下的佃戶、莊農，平素為其種地，有事時為其莊丁，久而久之，豪強越強，而官府不敢正視，此為大弊。”
盧俊義也道：“以官田均分其下，耕其產出之糧，官府出資收購，自然能穩定糧價，不致穀賤傷農。農人衣食有保，便自然不會借貸，也不會出售田地。只不過到夏收、秋收之時，可有如此多的錢糧收購糧食？”
黃文炳也道：“主公，平抑糧價保護農人是好，只是可有如此多的錢財來支援此事，是為根本。”三娘笑道：“這後面會有說到，但這裡問道了，便先說一說。”
三娘便起身，拿起幾本書冊道：“此乃梁山去歲一年進項、支出細目。梁山其實此前也就多是平抑糧價來護農，除了收取梁山左近農人田賦外，其多餘糧食皆是按一年糧價均價收購。而我梁山收購之糧食，多用山寨支用。便是山寨軍糧、民人用糧等，這些用糧皆是所需，支用必行。剩餘的糧食便建糧倉囤積，此多餘糧食，便有兩用。其一便是天災之時，以工代賑，便有糧食救災。其二便是其他州縣若是糧價高漲時，便可出售糧食牟利。諸公應該還記得，我所在各州縣密探，每月除了軍事密報之外，都有各地物價報來，便是為了此事而行。但想我山東路開鎮之後，軍需糧草必然要自給自足，其中軍糧、民糧囤積一項，事關軍心、民心安穩，正是手中有糧，心頭不慌。因此由官府出資收購糧食，乃是必然之舉。所費銀錢，每年在年頭之初，便可按各州縣田畝之數，預計產出糧食多寡，預留銀錢支應。我已經教蔣敬等人籌算過，這筆銀錢是有的。”
黃文炳頷首道：“囤積糧食，一則自用，二則以備不時之需，三則還可販售其他軍州牟利，四則可平抑糧價，周全農人之利，五則可抑制土地兼併，正是一舉數得。只要年初時，細細釐定支出錢財，留足此份錢財，便可施行。”
公孫勝沉吟道：“此事可行，惟獨須財力支撐。”三娘道：“稍後便會說到財力之事。”
黃文炳續道：“田畝公均制其二便是抑制土地兼併，各方豪強，一家所掌握之地超過一定數額者，除納田賦外，還需多交田畝稅。而買賣土地之時，買賣土地所繳契稅也課以重稅。我山東路雖不禁土地買賣，也不禁多掌田地，但為此便要多納稅賦，此乃平抑富戶，所得稅賦又用之於民，正是劫富濟貧之舉。此外鼓勵廣有田地豪強減租減息，對於支援減租減息者，可適當減免田稅，此乃照養豪強之下佃戶之舉。”
盧俊義道：“此乃抑制豪強之舉，惟獨擔憂的便是豪強不忿，遽爾鬧事。”公孫勝笑道：“看來這趟各地軍馬出兵剿匪，已經是在替這項定策打通前路。主公先以剿匪為民，教各地豪強解散莊丁，收繳兵器、盔甲，便是要拔出這些豪強的牙齒，若是不聽的，便按通匪剿滅。便是心向官軍的豪強，也先清除了。而後各地軍馬分散屯駐各地，日後這項政令一旦下發，這些豪強便是有心反抗，手中無兵無軍，也無法反抗。”
三娘森然笑道：“到那時候反抗更好，就地剿滅，不留後患，家財充公，田地歸公，我就不信，按不住這些地方豪強！”黃文炳頷首道：“正是如此，歷來地方豪強皆是一支獨大，官府歷來引為倚重。此時就算我等以懷柔安定，待得官軍復來時，他為自保，也必定是投靠官軍。如此尾大不掉的局面，還是儘早解決為好。將來山東路內，沒有大的豪強為患，只有擁護我等的廣大農人，這便是主公經營山東路的定策。”
盧俊義笑道：“師妹，若是師哥此時在你治下，身懷一副身家，只怕也是你剿滅的物件了吧。”三娘也笑道：“這是自然，正所謂其人無罪，懷璧有罪。只不過此趟我也教各部領軍將領仔細一些，若是平素行善積德，為善鄉里的豪門之家，只要並無害民之舉的，允許他們保留一些莊丁，但大部分莊丁還是要解散了，並交出兵器、盔甲等。想來這些平素為善之家，也不會與我作對。”說到這裡三娘忽然寒了面孔下來道：“但若執迷不悟，不論他平素為善，還是與我有親，但凡擋我路上之人，都要除之！公大於私，僅此而已！”
盧俊義等人都是心頭一凜，方才感覺到這趟三娘是下了大決心要將山東路豪強剪除，好將山東路經營得密不透風，意志所至，皆無不服！
隨後黃文炳續道：“田畝公均制其三便是鼓勵開墾荒地，所開之田地，均為私有，官府可免費提供耕具、種子。但所開田地，若是荒蕪一年以上者，或有違官府法令者，官府著即收歸官田。而各軍所開屯田，以軍功賞賜有功將士