設立警察司的旨意已經下來了，而且下來的時間很有意思，正是與冊封元昊的兒子諒祚為夏國國主的旨意一同發下來的。
包拯被任命為警察司提舉，和被任命為警察都監的李不棄在接旨之後立刻被趙禎叫到垂拱殿。趙禎說：“兩位卿家，今日朕冊封了元昊之子為夏國國主。夏國之地，本為大宋所有。元昊裂土建號，朕不能平滅，每次想來總覺得愧對祖宗。更惱人的是以後有賊人以元昊為榜樣，自此天下定然多事。警察司便是朕看護大宋的利器，兩位卿家不可疏忽了。”
“此外左右朋邪，中外險詐，州郡暴虐，法令有不便於民者，朕欲聞之。兩位卿家皆要留意。”
皇帝還記得元昊就好！李不棄心想：鏢局的鏢路已經進了陝西，以後我會讓你經常想起西夏的事來。他隨口說道：“陛下，警察司就是陛下耳目。臣以為這些事情，警察司可以每月作一份簡報呈陛下御覽。臣聽說西夏近期接連犯邊，可見其現在也不過是佯裝臣服，來日仍是禍患。既然陛下把監督茶馬交易也劃歸警察司，臣會利用茶馬交易儘量探明西夏底細。”
趙禎驚問：“西夏接連犯邊？朕怎麼不知道？”
包拯看了李不棄一眼，卻什麼也沒說。李不棄從容地說：“臣聽從陝西送商訊的人說，前幾日夏人數萬正在圍困慶陽。”
“哦？樞密院怎麼沒有呈報此事？難道軍報比商訊還慢不成？”皇帝立刻一頭黑線兒。
李不棄說：“臣聽說自元昊稱臣後屢屢犯約抄邊，但邊吏避生事，不以聞，因此夏人便以為我大宋害怕西夏。這次諒祚謝祭奠使入延州，便頗偃蹇自大，經略司卻是遣引伴送闕不敢有絲毫怠慢，夏使益驕。”
趙禎的目光立刻落在包拯身上，他可是在陝西作過轉運使，如果他完全不知緣邊官吏的情況那就是失職了。
包拯見趙禎看過來只好據實說：“陛下，臣在陝西任職時確實查知邊吏確實有擔心生事，對西夏掠邊之事不據實奏報的，但是大事卻從未敢瞞報。”
趙禎聽說緣邊官吏連軍情都敢瞞報不由得後脊樑發涼，便記得李不棄在奏章中說警察司的主要職責在於防微杜漸，現在一想，更加覺得李不棄這設警察司的建議實在是太及時了。要不然，說不定真像李不棄說的那樣，哪天西夏和遼國打來了，自己這個皇帝還不知情呢。
他盡力作出心平氣和的樣子說：“好，這些事就交給兩位卿家了，你們一定要做好朕的耳目。”
然後他看向包拯：“這個……包卿，不棄在做事上有些法子很管用，這警察司如何設定、運作，包卿還要多聽聽不棄的想法。”
包拯瞥了一眼李不棄，然後對趙禎說：“請陛下放心。臣近日一直在揣摩李都監寫的警察司建設方略。臣以為李都監寫的這些確實有可觀之處，臣卻是想不到的。因此在這事上臣還要向李都監學習。”
包拯是個好人啊，有了他這個表態，皇帝和李不棄都放了心。
然後趙禎又對李不棄說：“不棄，警察司下屬的騎兵便按你的意思從在京禁軍中挑選一批，從陝西諸軍、振武軍各調一批。振武軍今年要多徵一些，朕覺得兩千人如何？”
李不棄裝模作樣想了想說：“臣以為兩千人有些多了，沒有那麼多班長。最多隻能徵一千三百人。”
現在趙禎對李不棄在軍事上沒有絲毫的懷疑，立刻說：“好吧。那你便與張永和說。”
散朝後，李不棄便隨包拯前往捕盜司。按照李不棄的規劃，警察司就以捕盜司的班底組建，所以辦公地點也就放在原來的捕盜司，捕盜司的實際操作者連廣智也就成了現在的警察司三巨頭之一。
包拯和李不棄到了警察司，連廣智領著官吏們參拜之後便讓各人去辦事，只留下幾個主要的官吏。
包拯便很自然地問李不棄：“李都監，你看咱們眼下先做什麼？”
李不棄早已胸有成竹，當仁不讓地說：“要辦事首先是要有人。這警察之事需要專業的人來做，下官以為眼下第一重要的就是要找人。找合適的人來幹活兒。”
包拯點點頭：“不錯。老夫看你寫的方略，確實是需要能做事，懂做事的人來做事，否則就是成事不足敗事有餘。只是這人如何找呢？”
李不棄說：“下官一直認為三條腿的蛤蟆不好找，兩條腿的人卻是好找的。候選的官員那麼多，各地滯留汴梁的舉子那麼多，總有幾個合適的。若是人不夠，便從吏人中選。這些人先考試，透過考試的再進行培訓，能透過培訓的便試官一段時間，勝任的留，